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西安市灞橋區的棗園劉村,去年完成了一個艱鉅的任務——這個有405戶村民的典型城中村,在20天裏完成全部拆遷工作,沒有一戶被強拆,也沒有一起上訪,所有問題都在村裏得到了解決。
棗園劉村的拆遷工作爲什麼會如此順利?據該村所在的紡織城街道黨工委書記趙景昌介紹,整個拆遷決策過程保證公開公正,並邀請所涉部門、公司以及村民,共同評估拆遷是否反映了絕大多數村民的意見,是否兼顧村民的現實利益和長遠利益。
雖然拆遷過程只有短短20天,但從決定到實施的一年裏,該村共召開村民大會18次,涉及羣衆利益的問題,全部交由村民代表大會集體研究決定。
由於涉及利益複雜,農村土地轉讓和房屋拆遷一旦處理不好,往往會成爲羣體性事件的導火索。棗園劉村的實踐,成爲中國各地推進社會管理創新、妥善處理社會矛盾的一個縮影。在今年的全國兩會上,這種探索將繼續成爲熱點關注。
已經過去的2011年,印證了中國高層對所處發展階段的判斷,即既處於戰略機遇期,又處於社會矛盾凸顯期。一方面國內生產總值實現了同比9.2%的快速增長。但另一方面,在總體穩定的局面下,出現了廣東陸豐烏坎事件等一系列羣體性事件。
同樣也是因爲土地等問題,烏坎村村民去年連續數月大規模集體上訪。之後廣東省委工作組進駐陸豐,肯定“羣衆的主要訴求是合理的”,並強調以人爲本、依法依規做好安撫優恤工作後,村民情緒得以平和,隨後還進行了民主選舉。
國家行政學院教授汪玉凱認爲,2011年發生了多起羣體性事件,這關係到社會穩定大局。因此,處理社會矛盾和創新社會管理會成爲兩會期間代表委員關注的熱點話題。
汪玉凱說,社會矛盾的產生和羣體性事件的發生,其根源往往是民生出了問題,羣衆的合理利益訴求受到了侵害和不公正的對待。因此,代表委員們會對社會管理和改善民生的新思路、新方式和新思維進行探討,更加關注社會的公平公正。
中共中央機關報《人民日報》去年底的一篇評論說,認可社會矛盾的存在,而關鍵是如何化解矛盾衝突。評論認爲,近年來的諸多羣體性事件,大多源於羣衆利益訴求得不到紓解和滿足。評論呼籲解決好羣衆利益問題,減少社會矛盾的觸點、降低燃點。
棗園劉村對拆遷和徵地問題的順利處理,表明只要從人民利益出發,很多社會矛盾是可以得到解決的。灞橋區區委常委、政法委書記高選良表示,該村的拆遷實踐,是在近年來新形勢下的探索和創新。灞橋區因社會轉型、徵地拆遷和利益分配等引發的矛盾日益增多,穩定壓力不斷增大。
爲此,灞橋區成立了社會穩定風險評估機制,重大項目和活動,尤其涉及到徵地拆遷、城中村改造和國企改革等,做到不評估堅決不實施,並最大限度地讓利於民。
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