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主持人:各位北方網的網友大家好,歡迎收看《新聞會客廳》,我是主持人明朗。今天做客節目的嘉賓是天津市濱海新區人民法院副院長張勇,張院長,您好。
張勇:你好,主持人好。
主持人:張院長,您先給我們介紹一下濱海新區法院的一些基本情況是什麼?
張勇:好的,濱海新區法院是順應濱海新區上昇為國家發展戰略,適應天津市行政區劃調整而設立的。根據2009年國務院批復,天津市調整部分行政區劃,撤銷了塘沽、漢沽、大港三個行政區,統一並入新設立的濱海新區。同年11月,天津市人大決定撤銷塘沽、漢沽、大港三個基層法院,設立天津市濱海新區人民法院,後又將天津經濟技術開發區法院撤銷後並入濱海新區法院。2010年1月10日,天津市濱海新區人民法院正式成立,塘沽、漢沽、大港、開發區法院撤銷後,均作為濱海新區人民法院的派出機構,成為濱海新區法院內設的審判區,仍保留了原基層法院的架構,設有同基層法院職責一樣的刑事、民事、行政、立案、執行等審判業務庭及綜合行政部門。濱海新區人民法院的司法管轄范圍為整個濱海新區的行政區域,以及跨行政區域的部分功能區。2010年10月,濱海新區人民法院被確定為全國百家司法公開示范法院。
主持人:剛纔您說我們是被確定為全國百家的司法公開示范法院,那麼對於司法公開濱海新區法院是怎麼樣認識的呢?
張勇:司法公開制度改革是我國社會主義民主政治建設和社會主義法制國家建設的重要組成部分,是實現司法民主、保證司法廉潔、維護司法公正的重要一環。最高人民法院院長王勝俊同志指出,人民群眾不僅要求司法結果公正,還期待司法過程公開透明。不僅要求對司法活動的知情權,還期待對司法活動的參與權和監督權。因此,我們院黨組充分認識到司法公開不僅是我國重要的憲法原則,也是司法為民的根本要求,更是公正司法的內在需要。濱海新區人民法院位於天津市改革開放的最前沿,肩負著促進社會經濟全面發展,保障社會和諧穩定的重要職責。這些新要求、新期待需要法院的審判活動透明、更開放、更親民。為此,濱海新區人民法院堅持以公開促公正、以公正立公信、以公信促權威的指導思想,努力使審判工作做到公開透明、陽光司法。
具體來說,一是加強組織領導,精心部署實施,專門召開了司法公開工作會議,成立了以韓津和為組長的司法公開工作領導小組,專題研究制定司法公開示范方案,並積極部署相關具體工作。各審判區分別成立司法公開示范工作領導小組和辦公室,制定方案明確職責分工,認真進行落實。
二是明確工作目標,確保公開實效。按照最高法院發布的《司法公開示范法院標准》,對立案、庭審、執行、聽證、文書、審務六個方面的公開機制在原有的基礎上進行了完善和細化,並確立了司法公開的“四化”目標,也就是窗口標准化、內容實質化、載體多維化、服務信息化。以全方位、多層次、易操作的方式,滿足新形勢下人民群眾對司法公開的迫切需求。
三是整體全面推進各自重點突出。針對濱海新區法院四個審判區基礎不同、各有優勢的特點,要求各審判區在做到公開示范法院標准達標的同時,結合自身優勢,積極創新打造各自示范品牌,以點代面,促進審判區之間互比、互學、互看,以司法公開工作為抓手,促進濱海新區法院各項建設的科學發展。
主持人:濱海新區人民法院在建立以來有一些自己的特點,那麼在成立以來我們在司法公開上都做了哪些具體的工作呢?
張勇:首先,為滿足群眾需要,實現司法公開窗口標准化,我們建立文明高效訴訟服務中心,是天津三級法院便民、利民司法服務的重要舉措。我們濱海新區人民法院將訴訟服務中心作為司法公開的第一陣地,努力打造訴訟便民的公開窗口,實現了六項公開,一是公開審判法官和執行法官信息,將照片、名單上牆公示,將內部審判規范要求、案件監督評查程序等全部公開。二是公開民意渠道,在立案大廳設置意見箱,隨案發放“陽光司法”以及“五項嚴禁”落實情況的征求意見表,便於當事人監督。三是公開服務標准,制定《訴訟服務中心工作規范》,在立案大廳設置導訴臺及專職導訴員,提供訴訟引導、材料收轉、案件查詢、上訴一訟等一站式服務。四是公開訴訟流程,設置訴訟流程指示圖和電子顯示屏,公開訴訟費用交納的標准,將當事人申請回避、上訴、申請執行等主要權力公示上牆,引導群眾方便、快捷進入程序。五是公開訴訟風險、執行風險,提示當事人更好地保護自己的權益,方便當事人參加訴訟。六是公開審務事項,將排期開庭公告、法官辦案情況、法律法規、院內審判規范等內容通過電子屏幕滾動播放。
其次,把握主要環節,促進司法公開實質化。在司法公開示范活動中,我們將庭審公開、裁判理由公開和執行公開作為司法公開的重心和關鍵環節。大力推行庭審公開活動,循序漸進推進裁判文書社會公開查閱機制,積極開展執行公開工作。
一是對依照法律和司法解釋應當公開審理的案件一律公開審理,公開開庭審理的案件允許當事人、近親屬、媒體記者和公眾旁聽,所有證據在法庭上公開,能當庭認證的一律當庭認證,大力提高證人、鑒定人的出庭率,讓當事人充分發表辯論意見,做到有證舉在法庭、有理講在法庭,把案件的全部事實、證據展現在所有的案件參與人和社會公眾的面前。
二是強制性提高裁判文書的說理性。裁判文書的公開不僅僅是讓公眾看到裁判文書記載的裁判結果,更主要是在裁判文書中要公開證據分析的理由,事實認定的依據和法律適用的標准,要讓當事人和公眾通過裁判文書看到法官認定事實的證據基礎和得出裁判結果的思維過程。
三是落實執行公開工作,建立統一的執行信息、重大事項、辦案流程的公開機制。建立不履行義務被執行人的告知制度,增加法院在規定期限內未完成執行行為的說明環節,完善重大信訪問題和執行異議聽證會,對聽證會的事由、時間、地點、聽證法官、聽證參加人的權力一律公開。
第三,拓寬溝通平臺,推進司法公開載體多維化,努力搭建人民群眾參與司法公開的平臺。充分利用公告欄、觸摸屏、電子顯示屏、數字化法庭、網站、法律文書刊物、觀摩廳等多種形式推進全程、全方位的司法公開。
具體來說,一是開展“五個一”載體活動,即一次公眾開放日活動,一次公開宣傳月活動,一次新聞發布活動,一次庭審觀摩直播活動,一次公開聽證活動。部分審判區還專門組織了學生、部隊戰士等群體的集體旁聽活動,向媒體廣泛開放庭審旁聽,歡迎社會各界旁聽案件審理。
二是主動接受社會和媒體監督,功能區審判區與電視臺濱海頻道還攜手創辦《濱海法制》欄目,每年選定一定數量案件進行庭審直播,並廣泛搜集意見和建議改進工作。制定加強與人大代表、政協委員聯絡溝通工作的實施意見,通過電話聯絡、登門拜訪、召開座談會等多種形式,對全區人大代表和政協委員逐一進行走訪,主動接受社會各界的監督。
第四,是強化硬件建設,司法公開服務信息化。
一是完善審判區網站建設,當事人可以方便地察看法院的基本情況,各部門的職能分工、審判流程以及最近開庭公告,有條件的審判區已開通建成外網站,設置人民法院立案信息、執行信息、法律文書、審務公開等公開欄目,產生了較好的效果。
二是增強審判法庭的科技含量,建設具有全程錄音、錄像、遠程庭審觀摩等功能的數字化法庭,我們的漢沽審判區堅持信息化建設為當事人訴訟服務的原則,專門設計、安裝了方便當事人參與庭審的電腦界面和終端,實現了庭外有電子屏幕向社會公開播放開庭公告,當事人和社會群眾可以隨時觀摩庭審,庭上有當事人專門界面,開庭筆錄實時同步向當事人顯示,確保當事人及時核閱庭審筆錄,庭後對每個庭審刻錄一張光盤,當事人和媒體可按規定查閱和復制。
三是以在線訴訟服務為平臺,探索庭審網絡直播,搭建社會公眾了解司法的服務平臺。對於個別審判區由於資金困難,現在不適合大量投入資金進行司法公開物質投入的,也在原有監控系統的基礎上,更新了信息控制系統設備。
主持人:那麼在推進庭審公開的過程中,天津市濱海新區人民法院都取得了哪些成效呢?
張勇:隨著司法公開活動的深入進行,成效是逐漸顯現,效果比較明顯。具體講,一是司法公開形成了人民群眾監督法院工作的長效機制,對於我們進一步加強審判管理、規范審判活動起到了巨大的推動作用。目前,最高法院確定的各項審判質效指標運行良好,法定審限內結案率、調解撤訴率、民商自動履行、和解率均比以前有了大幅度提昇,案件平均審限上訴發回重審、改判率明顯下降。二是司法公開展現了人民法院能動司法的良好形象,促進了司法公信力的提昇。各個審判區將司法公開的最終落腳點落在不斷滿足人民群眾的需求,提高服務大局水平促進公信力的提昇上。今年以來,共受理各類案件超過3萬件,沒有出現因工作失誤或存在瑕疵造成當事人上訪的情況。三是司法公開促進了司法權威的樹立,堅持依法公開、及時公開、全面公開,有助於讓人民群眾了解司法、理解裁判、尊重判決。各個審判區強化公開基礎上的訴調對接,立案調解等措施,有效促進了各類社會矛盾的化解,裁判文書質量也有明顯提高,有效促進了司法權威的樹立。司法公開既是回應社會關切滿足群眾期待的重要工作,更應作為人民法院提昇司法權威、促進科學發展的重要途徑。深入做好司法公開工作意義重大,一年來,雖然我們濱海新區人民法院的司法公開工作取得了很大進展,但放在全國先進行列來比,以排頭兵的標准來要求我們還有一定差距,我們將繼續努力工作,以司法公開為切入點,推進我院整體工作上水平。
在此,我也代表濱海法院全體審判人員感謝社會各界,特別是北方網的廣大網友長期以來對人民法院工作的支持和幫助,也感謝北方網給我們提供這次與廣大網友交流的機會,謝謝!
主持人:再次感謝您做客本期的《新聞會客廳》,感謝各位網友收看今天的節目,我們下期再見!
張勇:再見!