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二、2012年經濟社會發展的總體要求和主要目標
2012年的經濟社會發展工作,要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,增強調控的針對性、靈活性、前瞻性,繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係,加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整,着力擴大國內需求,着力加強自主創新和節能減排,着力深化改革開放,着力保障和改善民生,保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定,保持社會和諧穩定,以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
按照上述總體要求,綜合考慮需要和可能,並與“十二五”規劃《綱要》相銜接,提出2012年經濟社會發展的主要預期目標:
——經濟平穩較快增長。國內生產總值增長7.5%,比上年的目標下調0.5個百分點。主要考慮:一是反映國內外經濟走勢和發展速度的趨勢性變化,當前國際金融危機深層次影響持續顯現,國內穩增長、控物價、轉方式任務相當繁重,增長速度預期目標適當調低一些,可以更好地反映經濟走勢。同時,7.5%仍是一個較快的增速,在我國經濟總量較大、外部環境嚴峻的情況下,實現這一目標仍需付出艱苦的努力。二是與“十二五”規劃目標逐步銜接,引導各地把工作着力點進一步放到調整經濟結構、轉變發展方式、提高經濟增長的質量和效益上來。三是充分考慮資源環境的承受能力,增長目標適當調低一些,有利於減輕日益凸顯的資源環境約束壓力,也有利於緩解經濟運行中的一些突出矛盾。
——經濟結構優化升級。進一步增加科技投入,研究與試驗發展經費支出佔國內生產總值比例進一步提高;穩定發展農業,提高農產品供給能力;大力發展戰略性新興產業,推動信息化與工業化的深度融合,傳統產業改造升級取得新進展;加快發展服務業,提高服務業增加值佔國內生產總值的比重;切實加大節能減排工作力度,單位國內生產總值能耗下降3.5%左右,二氧化碳排放強度降幅更大一些,化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%,氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放量實現零增長。主要考慮是:國內外經濟環境的發展變化,給我國經濟發展帶來不少困難和挑戰,同時也對調整經濟結構形成一種“倒逼機制”。要按照主題主線的要求,依靠科技和體制創新推動產業升級,促進三次產業在更高水平上協同發展,健全節能減排激勵約束機制,推動經濟結構調整向縱深發展,增強發展的平衡性、協調性和可持續性。
——物價總水平基本穩定。居民消費價格漲幅控制在4%左右,低於2011年實際漲幅。主要考慮是:一方面,當前我國總供給和總需求基本平衡,絕大多數產品供應充足,特別是糧食生產實現“八連增”,爲保持物價總水平基本穩定奠定了物質基礎;引發物價過快上漲的短期因素有所減弱,2012年的翹尾影響約爲1.1個百分點,低於上年。另一方面,要素價格上漲呈長期化趨勢,成本推動價格上漲的壓力將持續存在;全球流動性仍比較充裕,輸入性通脹因素不容低估;而且要爲疏導價格矛盾、推進價格改革留出一定空間。
——人民生活水平進一步提高。城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,人口自然增長率控制在6.5‰以內,城鄉居民收入實際增長與經濟增長保持同步,新農保和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋,城鎮保障性安居工程住房基本建成500萬套,新開工700萬套以上。主要考慮是:2012年,經濟增長速度有可能回落,繼續擴大就業規模、增加居民收入、健全保障體系等,將面臨不少困難和挑戰。在這種情況下,要處理好發展經濟與改善民生的關係,把保障改善民生放在更加突出的位置,加大投入力度,完善制度安排,下更大力氣解決好涉及人民羣衆切身利益的現實問題,順利實現民生領域各項預期目標。
——國際收支狀況繼續改善。外貿進出口總額增長預期目標爲10%左右,貿易順差進一步縮小,服務貿易較快發展;利用外資結構繼續優化,對外投資穩步擴大。主要考慮是:2012年,世界經濟整體發展環境不會明顯好轉,貿易和投資保護主義加劇,外部需求疲弱,我國出口將面臨十分嚴峻的形勢。但是,我國勞動力素質持續提高,技術創新步伐加快,拓展國際市場的能力進一步增強,具有全方位、多層次、寬領域參與經濟全球化的綜合優勢,只要我們實施好更加積極主動的開放戰略,加快轉變外貿發展方式,敏銳捕捉國際市場變化中蘊含的新機遇,努力鞏固傳統市場,深度開拓新興市場,就能夠穩定和擴大來之不易的國際市場份額,保持對外貿易穩定發展。
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