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三、2012年經濟社會發展的主要任務和措施
2012年是實施“十二五”規劃承前啓後的重要一年,做好經濟社會發展各項工作,對於鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果,促進科學發展,加快轉變經濟發展方式,具有十分重要的意義。爲順利完成經濟社會發展目標任務,要突出把握好穩中求進的工作總基調,按照穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的要求,重點做好以下十個方面工作:
(一)進一步提高針對性、靈活性、前瞻性,加強和改善宏觀調控。堅持統籌兼顧,切實把握好各項目標、任務之間的平衡,正確處理速度、結構、物價三者關係,特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防範經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置,準確把握調控的力度、節奏和重點。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策方面,要完善結構性減稅政策,保持適度的財政赤字和國債規模,着力優化支出結構,更加註重向民生領域傾斜。2012年,全國公共財政收入預算擬安排113600億元,比上年增長9.5%,公共財政支出124300億元,比上年增長14.1%;擬安排財政赤字8000億元,比上年減少500億元,其中,中央財政赤字5500億元,代地方發債2500億元。在貨幣政策方面,綜合考慮經濟增長與物價走勢,按照總量適度、審慎靈活的要求,調節好貨幣信貸供給,保持社會融資規模合理增長。着力優化信貸結構,加強對國家重點在建續建項目和保障性安居工程建設的支持,加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的支持。強化貸後管理,使信貸資金更好地服務實體經濟。繼續嚴格控制對高耗能、高污染行業和產能過剩行業的貸款。建立健全系統性金融風險防範和監管協調機制,加強跨境資本流動監控,促進民間借貸規範化發展。2012年廣義貨幣供應量M2預期增長14%,比上年提高0.4個百分點。搞好財政、貨幣、投資、產業、價格、土地、環保等各項政策的協調配合,努力形成宏觀調控的整體合力,提高調控的科學性,增強調控的有效性。
(二)着力擴大國內需求,保持經濟平穩較快發展。(1)促進消費需求持續增長。2012年,社會消費品零售總額預期增長14%。着力增加低收入者收入,穩步提高最低工資標準和企業退休人員基本養老金水平,完善機關事業單位工資制度。加強農村和中小城市商貿流通、文化旅遊、體育健身、寬帶網絡等基礎設施建設。健全鼓勵節能、節水、環保產品的消費政策,優先支持首套自住普通商品住房貸款需求。進一步研究制定促進消費持續增長的長期政策。積極發展旅遊業,2012年,旅遊業總收入預期達到24750億元,增長10%。落實好帶薪休假制度,鼓勵文化、旅遊、健身、家政、醫療保健和養老消費,積極發展網絡購物等新興消費業態。擴大消費信貸。強化產品質量安全監管,加大對食品藥品生產經營中違法行爲的懲處力度。(2)進一步優化投資結構。2012年,全社會固定資產投資預期增長16%;擬安排中央預算內投資4026億元,比去年增加200億元,優先保障國家批准的在建續建項目,有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工建設,加大對保障性安居工程、教育、衛生、文化、水利、新疆、西藏以及青海等四省藏區發展等方面的投入力度,重點支持“三農”、節能減排、環境保護和生態建設、自主創新和結構調整、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查,提高投資質量和效益。完善鼓勵引導民間投資的配套措施和實施細則,支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目擴張,從嚴控制黨政機關樓堂館所建設。(3)加強煤電油氣運的運行調節。做好煤炭產運需銜接,強化電力需求側管理,穩定油氣供應,搞好運輸綜合協調,確保重點時段、重點地區、重點單位和居民生產生活需求。加強經濟運行特別是能源形勢的分析研判,完善應急機制,強化應急保障。加強煤、電通道建設,儘快開工建設蒙西至華中地區煤運通道,擴大既有鐵路運煤能力。2012年,預期原煤產量36.5億噸左右,增長3.7%;原油2.04億噸,產量與上年持平;發電量5.05萬億千瓦時,增長7.5%;鐵路貨運量41.6億噸,增長5.8%。同時,通過國際市場調節,提高國內保障能力。
(三)標本兼治、綜合施策,保持物價總水平基本穩定。(1)保障市場供應。把穩定農副產品價格作爲穩物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接,完善政府儲備與商業儲備體系,做好主要農產品收儲和投放工作,搞好進出口調節。繼續嚴格控制玉米深加工。(2)降低流通成本。制定實施降低流通費用綜合性工作方案。繼續執行鮮活農產品運輸綠色通道政策,落實好對公益性農產品批發市場、農貿市場等的扶持措施,推動大中城市建設平價商店,支持糧油倉儲設施建設,積極發展農產品冷鏈物流和糧食現代物流。加快推進西部地區取消政府還貸二級公路收費,規範農貿市場、大型零售商業企業的收費行爲。擴大物流企業營業稅差額納稅試點範圍,落實好大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策,調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策。加快發展農超對接、農校對接、農批對接等直供直銷模式。(3)增強調控能力。完善糧食、生豬、食用油、化肥、電煤等重要商品價格調控預案。加快建立基本蔬菜品種政策性保險制度,健全冬春蔬菜儲備制度。合理把握政府管理價格調整的時機、節奏和力度。建立健全價格調節基金制度,落實並完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,保障低收入羣衆基本生活。制定政府定價成本監審、經營者價格行爲規範、經營服務性收費等法律法規。(4)加強市場監管。深入開展涉農涉企涉及廣大羣衆生活的價格和收費檢查,規範電信服務行爲,強化資費監管,組織電煤合同執行情況檢查,清理涉煤基金和收費,開展商業銀行收費專項檢查,整頓交通運輸領域亂罰款亂收費,繼續加大反價格壟斷執法力度。嚴厲查處各類價格違法行爲。
(四)堅持不懈抓好“三農”工作,促進農業穩定發展、農民持續增收。(1)增強農產品供給保障能力。組織實施好全國新增千億斤糧食生產能力規劃,加強糧食綜合生產能力建設,穩定糧食種植面積。落實好重要農畜禽產品生產扶持政策。加強漁政漁港建設與管理。2012年,糧食播種面積預期16億畝以上,糧食產量5000億公斤以上,棉花、油料、糖料、肉類總產量分別達到600萬噸、3280萬噸、12600萬噸、8100萬噸。(2)加快推進農業科技創新。繼續實施種養業良種工程、植保工程、動物防疫體系和農產品質檢體系建設項目。加快研究和推廣農業優良品種、高效節水等先進技術,全面推進基層農技推廣體系改革與建設,提高農業勞動生產率。(3)加強農業基礎設施建設。繼續推進黃河、淮河、太湖等大江大河大湖治理,加快實施南水北調東中線一期等重大水利工程,加大重點水源工程建設力度,加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害監測預報預警體系建設和綜合防治。積極推進大型灌區建設與節水改造、節水灌溉增效示範、大型灌溉排水泵站更新改造工程以及田間工程建設。加大土地開發整理復墾力度,大規模建設旱澇保收高標準基本農田。2012年,擬安排中央預算內投資683億元用於水利建設,比上年計劃增加32億元。(4)改善農村生產生活條件。加快農村飲水安全工程建設步伐,大力發展農村可再生能源,加強農村電網改造和農村公路建設,積極推進農村危舊房改造,紮實推進遊牧民定居工程。2012年,再解決6000萬農村人口的飲水安全問題,農村安全飲水普及率達到81%,新改建農村公路20萬公里。(5)落實並完善強農惠農富農政策。進一步提高小麥和稻穀最低收購價,平均每50公斤分別提高7.4元和16元。適時啓動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬臨時收儲,落實和完善糖料收購價格政策。增加農機購置補貼和農資綜合補貼,完善農作物良種補貼政策,擴大化肥淡季儲備規模。大力發展農村二三產業特別是農產品加工業,加大對農民專業合作組織發展的扶持力度。重視解決農民工特別是新生代農民工在就業、社保、勞動報酬、居住、子女入學等方面的困難,有序引導符合條件的農民工進城落戶。
(五)加快推進經濟結構調整,提高發展的質量和效益。(1)加快培育發展戰略性新興產業和高技術產業。2012年,擬安排中央預算內投資75億元,支持自主創新和戰略性新興產業發展。建立健全以企業爲主導的產業技術創新體制。實施戰略性新興產業規劃和自主創新能力建設規劃,編制發佈戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄,組織實施一批重大產業創新工程和應用示範工程,加大新興產業創投計劃實施力度,深入開展國家創新型城市試點工作。加強信息資源開發和共享,提升信息安全保障能力。實施寬帶中國戰略,啓動寬帶上網提速工程和下一代互聯網商用推廣計劃,推進物聯網應用示範,開展醫藥衛生、安全生產等國家信息化試點示範。2012年,研究與試驗發展經費支出佔國內生產總值比例達到1.92%。(2)促進傳統產業轉型升級。2012年,擬安排中央預算內投資160億元支持重點產業振興和技術改造,比上年計劃增加10億元。推進煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、裝備、船舶、汽車等產業跨區域、跨行業、跨所有制兼併重組。鼓勵和支持實體經濟發展。發佈實施重點產業生產力佈局和調整規劃。支持產業結構調整重點項目。繼續依法淘汰落後產能。積極推動能源生產和利用方式變革,加快現代能源產業和綜合交通運輸體系建設。2012年,預期新增鐵路營業里程6366公里、公路通車裏程10萬公里、運輸機場4個,新增水電發電量560億千瓦時、核電107億千瓦時。(3)推動服務業加快發展。2012年,服務業增加值預期增長7.9%,達到22.81萬億元。發佈實施“十二五”服務業發展規劃,研究進一步推進服務業綜合改革試點的支持政策。制定鼓勵服務業新興產業、新型業態發展目錄。開展國家服務業發展示範區建設。大力發展信息服務、研發設計、檢驗檢測、節能環保、電子商務等高技術服務業,積極發展現代物流業和家政服務業。(4)改善中小企業發展環境。重點支持實體經濟尤其是符合產業政策的小型微型企業發展。推動建立一批公共服務平臺。認真落實和完善支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策。健全對小型微型企業的信貸支持、信用擔保、貸款貼息和風險補償等機制,積極穩妥發展股權投資、小企業集合債券、創業投資等融資工具。(5)促進區域協調發展。全面實施西部大開發“十二五”規劃,加快制定西部大開發政策實施細則,新開工一批西部大開發重點工程,積極推進基礎設施建設,促進特色優勢產業和社會事業發展。組織實施東北振興“十二五”規劃,統籌推進老工業基地調整改造和資源型城市可持續發展,研究制定新10年振興政策措施。出臺進一步實施促進中部地區崛起戰略的若干意見,重點推進農業現代化、新型工業化和城鎮化協調發展。積極支持東部地區轉型發展,加快產業升級和體制創新,在更高層次上參與國際競爭與合作,積極推進海洋經濟發展試點。按照“十二五”規劃《綱要》要求,積極促進重點區域發展。發揮東中西部產業發展比較優勢,引導中西部地區有序承接產業轉移,建立區域產業合作的新機制和新平臺。全面實施對口支援規劃,認真做好民生、產業、教育衛生、科技文化以及幹部人才等方面的對口支援工作。支持西藏、新疆以及青海等四省藏區跨越式發展和長治久安,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、庫區和移民安置區發展的支持力度。增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模,重點支持直接關係貧困人羣基本生產生活的工程項目建設和集中連片特殊困難地區發展。紮實做好玉樹、舟曲、盈江等災後恢復重建工作。全面落實全國主體功能區規劃,加快制定並實施相關配套政策,抓緊出臺分類管理的區域政策和績效評價辦法,完成省級主體功能區規劃編制,推進主體功能區建設。積極穩妥推進城鎮化,2012年末,全國城鎮化率預期達到52.07%,提高0.8個百分點。
(六)下大力氣推進節能減排和環境保護,加快建設資源節約型環境友好型社會。(1)嚴格落實目標責任。抓緊制訂出臺合理控制能源消費總量工作方案。開展對省級政府節能減排目標責任評價考覈。推進節能減排績效管理,完善評價考覈機制和獎懲制度。(2)突出抓好重點領域。實施萬家企業節能低碳行動,開展重點用能單位能源消耗在線監測體系建設試點。推進能效標識和節能產品認證。實施綠色節能建築行動方案,加快既有建築節能改造,推進新型牆體材料發展。搞好新能源汽車示範推廣。大力支持公共交通發展,鼓勵老舊汽車報廢更新。實行最嚴格水資源管理制度。繼續深入開展節能減排全民行動。(3)加快重點工程建設。加大節能技術改造、節能技術產業化示範、節能產品惠民、合同能源管理推廣和節能能力建設等重點工程實施力度。推進城鎮生活污水和垃圾處理設施建設,加強脫硫脫硝設施建設和運行監管。2012年,擬安排中央預算內投資145億元,用於城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程建設;城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到83%和79%,提高0.4個和1個百分點。(4)大力發展循環經濟。擴大循環經濟專項資金規模,加快實施產業園區循環化改造,加強“城市礦產”示範基地建設,深化再製造示範試點,推進餐廚廢棄物利用,實施資源綜合利用“雙百”工程。加大清潔生產技術產業化示範和推廣力度,實施重點污染物產生量削減工程。推進海水淡化示範工程。2012年,萬元工業增加值用水量下降7.2%,工業固體廢物綜合利用率提高1.02個百分點。(5)強化政策引導。加大差別電價、懲罰性電價實施力度,試行電廠煙氣脫硝電價,適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。開展節能量交易試點。積極支持非化石能源發展,在確保安全的基礎上高效發展核電。(6)加強生態環境保護。積極推進重金屬污染、農村面源污染和重點流域特別是大江大河大湖水污染防治,搞好農作物秸稈綜合利用,加強海洋污染治理。強化大氣污染治理,推進重點區域聯防聯控。繼續實施鞏固退耕還林成果專項、天然林資源保護二期、防護林體系、青海三江源自然保護區、西藏生態安全屏障等重點生態保護工程,加強長江黃河上中游、京津風沙源、石漠化地區、黃土高原、南方崩崗地區、東北黑土區等重點區域生態治理。繼續推進石羊河流域綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態保護工程。開展天然草原退牧還草工作。抓好生態補償機制立法和生態文明示範工程試點。加大汛期和重點區域地質災害防治力度。2012年,綜合治理水土流失面積5萬平方公里,新增造林面積600萬公頃以上。(7)紮實做好應對氣候變化工作。落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案,推進低碳發展試驗試點,探索建立碳排放交易市場,加快建立溫室氣體排放統計覈算體系,實施全社會低碳行動。積極參與應對氣候變化的國際合作。認真做好聯合國可持續發展大會參會籌備工作。
(七)深化重點領域和關鍵環節改革,健全科學發展的體制機制保障。(1)加強改革的總體指導和綜合協調。落實2012年深化經濟體制改革重點工作的意見,紮實推進各類綜合配套改革試驗。(2)進一步轉變政府職能,完善宏觀調控體系,理順政府與市場的關係,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。(3)堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。深入推進國有經濟戰略性調整和國有企業公司制股份制改革,健全國有資本經營預算和收益分享制度。按照政企分開、政資分開的要求,研究制定鐵路體制改革方案。穩步開展電力輸配分開試點,促進形成分佈式能源發電無歧視、無障礙上網新機制,制定出臺農村電力體制改革指導意見。擴大三網融合試點。落實並完善促進非公有制經濟發展的各項政策措施,增強非公有制經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。(4)穩步推進資源性產品價格和環保收費改革。加快推進銷售電價改革,試行居民用電階梯價格制度,完善水電、核電及可再生能源電價形成機制。積極穩妥推進輸配電價改革和電力市場競價上網。擇機推出成品油價格改革方案。逐步理順煤電價格關係、天然氣與可替代能源比價關係。繼續開展排污權交易試點。(5)深化收入分配製度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全初次分配和再分配調節體系。穩步提高最低工資標準,逐步擴大工資集體協商覆蓋範圍。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。創造條件增加居民財產性收入。加大對高收入者的稅收調節力度,擴大中等收入者的比重,提高低收入者的收入。規範收入分配秩序,有效保護合法收入,堅決取締非法收入,儘快扭轉收入分配差距擴大趨勢。(6)繼續深化醫藥衛生體制改革。制定實施“十二五”深化醫藥衛生體制改革規劃。完善全民基本醫保制度,2012年城鎮職工和城鎮居民基本醫保參保率、新農合參合率穩定在95%。繼續提高城鎮居民基本醫保和新農合政府補助標準。探索建立重特大疾病保障機制,積極發展商業健康保險。推進以縣級醫院爲重點的公立醫院改革,深化基層醫療衛生機構綜合改革。加快全科醫生制度建設。鞏固完善基本藥物制度,落實基本藥物集中採購、多渠道補償政策。(7)加快財稅、金融體制改革。提高一般性轉移支付規模和比例,加強縣級政府的財力保障。完善預算編制和執行管理制度。推進營業稅改徵增值稅試點,適時擴大試點範圍。合理調整消費稅徵收範圍和稅率結構。深化資源稅制度改革,擴大從價計徵範圍。研究制定住房保有、交易環節稅收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構,創新服務模式,引導大中型銀行延伸服務網點,規範發展小額貸款公司和村鎮銀行。深化利率市場化改革和匯率形成機制改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換,擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。促進多層次資本市場健康發展,完善股份制企業特別是上市公司分紅制度,穩定和提升市場信心。加強和改進金融監管,有效防範和及時化解潛在金融風險。(8)深入推進農村領域改革。穩定和完善農村土地承包關係,穩步擴大農村土地承包經營權登記試點,按照依法自願有償原則引導土地規範有序流轉,加強土地承包經營權流轉管理和服務。健全水利工程建設和管理體制。繼續推進農村綜合改革,深化集體林權制度改革,穩定和完善草原承包經營制度,推進國有農場、林場和林區改革。
(八)實施更加積極主動的開放戰略,進一步提高開放型經濟水平。(1)保持對外貿易穩定發展。進一步落實出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策措施,穩定出口增長,優化出口結構。繼續嚴格控制高耗能、高污染產品出口。積極擴大進口,完善進口貼息、進口信貸、進口關稅等政策措施,增加重要資源、先進技術設備、關鍵零部件和緊缺農產品進口。大力發展服務貿易和服務外包。深化國際交流合作,推進自由貿易區談判,妥善處理貿易摩擦。(2)提高利用外資質量和水平。不斷擴大對外經濟技術合作,引導外資重點投向高端製造、高技術產業、現代服務業、新能源、節能環保等領域,投向中西部地區和東北地區。深化沿海地區對外開放,擴大內陸開放,出臺沿邊地區開發開放指導意見,推動跨境經濟合作區建設,支持與周邊國家基礎設施互聯互通。健全外商投資項目管理制度,發揮好外資併購安全審查機制作用。完善全口徑外債管理,提高國外貸款使用效率。2012年,預期非金融領域外商直接投資1200億美元,增長3.5%。(3)加快實施“走出去”戰略。推進雙邊重要投資合作項目。完善境外投資管理制度,創新境外經貿合作區發展模式,建立健全境外投資風險評估和突發事件應急處理機制。繼續做好對外援助工作。2012年,預期非金融類境外直接投資660億美元,增長10%。
(九)大力保障和改善民生,進一步提高城鄉居民生活水平。(1)落實就業優先戰略。大力發展就業容量大的勞動密集型產業、中小企業、創新型科技企業和服務業。加強對高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員等重點人羣的就業創業服務和職業技能培訓,培養和發展技能型人才,落實自主創業扶持政策。建立統一規範靈活的人力資源市場,推進基層勞動就業服務體系建設。健全勞動關係協調機制。(2)完善社會保障體系。提升社會保險統籌層次和待遇水平,提高城鄉低保和社會優撫對象補助標準。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革和重特大疾病醫療救助試點。加強社會保障公共服務能力建設。積極發展老齡事業,加快建設社會養老服務體系,支持殘疾人康復託養設施和工傷康復中心建設。政府對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。2012年,實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋;城鎮基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、新型農村社會養老保險的參保人數分別增長5.4%、1.5%、2.5%、4.6%和10.3%;爲殘疾人服務設施數達到3410個,每千名老人擁有養老牀位數達到22.1張,分別增長5.6%和10%。(3)紮實推進保障性安居工程建設。加快保障房項目前期工作進度,切實保障土地供應,加大財政金融支持,鼓勵社會力量參與保障房及配套設施建設,建立健全保障性安居工程投融資、建設、營運、分配和管理機制,確保質量安全和公平公正分配。加快棚戶區改造、農村危房改造、國有墾區林區危房改造和遊牧民定居工程建設。擬安排保障性安居工程中央預算內投資690億元,比去年增加100億元。(4)鞏固和擴大房地產市場調控成果。繼續嚴格執行並逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施,改進房地產價格監管辦法,鼓勵支持中小戶型、中低價位普通商品住房建設,促進房價合理迴歸。抓緊研究健全促進房地產市場健康發展的長效機制。
(十)全面加強社會建設,提升公共服務能力和水平。(1)加快教育事業改革發展。進一步增加教育投入,2012年,國家財政性教育經費支出佔國內生產總值比例達到4%,中央預算內投資用於教育的比重達到7%左右。促進義務教育資源向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜,鞏固義務教育普及成果,繼續實施中小學校舍安全工程,推進義務教育學校標準化建設,合理佈局建設寄宿制學校,加強邊遠艱苦地區農村學校教師週轉宿舍建設。推動建立健全校車管理制度。建立健全保障農村義務教育學生在校膳食營養的長效機制。提升職業教育基礎能力,改善民族地區教育基礎薄弱縣普通高中辦學條件。推進農村學前教育發展。完善特殊教育體系。在集中連片特殊困難地區實施教育扶貧工程。支持中西部高校改善辦學條件。推進教育信息化建設。2012年,九年義務教育鞏固率達到91.8%,高中階段教育毛入學率達到85%,普通高等學校計劃招生685萬人,研究生58.4萬人。(2)完善醫療和公共衛生服務體系。加強衛生應急和重大疾病防控。加快推進兒童醫療服務體系、重大疾病防控體系、基層醫療衛生服務體系建設,實施基本公共衛生和重大公共衛生服務項目。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設,擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面,將免費孕前優生健康檢查試點範圍擴大到60%的縣(市、區)。2012年,擬安排中央預算內投資230億元,支持醫療衛生事業發展;每千人口醫院和衛生院病牀數達到3.72張,增長6%,每萬人口全科醫生數達到0.89人。(3)促進社會主義文化大發展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設。深化文化體制改革。大力發展公益性文化事業,完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。繼續實施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等重點文化惠民工程。啓動地市級圖書館、文化館、博物館建設。加強各類文化遺產和自然遺產保護。繁榮和發展哲學社會科學。積極發展新聞出版、廣播電視、文學藝術等事業。2012年,廣播、電視人口覆蓋率分別達到97.26%和97.92%。推進文化產業結構調整和科技創新,大力弘揚中華優秀傳統文化。實施一批重大文化產業項目,發展壯大傳統文化產業,加快培育新的文化業態,促進文化產業與其他產業融合發展。完善公共體育服務體系,提高羣衆體育水平。(4)加強和創新社會管理。編制實施國家基本公共服務體系規劃,加強以城鄉社區爲核心的基層社會管理服務平臺建設,促進公共服務信息和社會管理信息共享。推進社會信用體系建設。引導規範社會組織發展。完善綜合防災減災體系。加強對社會發展形勢和潛在風險點的評估和動態監測,妥善解決羣衆合法合理訴求,做好社會治安、安全生產、食品藥品安全監督和應急管理等工作,維護社會和諧穩定。
繼續加強內地與香港、澳門兩個特別行政區在經貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作,落實更緊密經貿關係安排及其補充協議的各項優惠措施。支持香港進一步鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位,加強內地與香港基礎設施領域合作;支持澳門建設世界旅遊休閒中心,促進經濟適度多元化發展。深化兩岸經濟文化合作與交流,不斷提高兩岸經貿和產業合作水平,支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。
各位代表,做好2012年經濟社會發展各項工作,任務艱鉅,責任重大。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真接受全國人大的指導和監督,虛心聽取全國政協的意見和建議,堅定信心,開拓進取,紮實工作,努力實現經濟社會發展目標任務,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!
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