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在湖南省郴州市,一向默默無聞的鄧勇男,一不小心成了衆人皆知的人物。這名市農業局原副局長以“負面典型”形象出現在當地的媒體上,成爲該市正如火如荼進行的官場治理行動舉措有力的證人。
2月28日上班期間,鄧勇男瀏覽股市行情,暗訪人員走到他的電腦前,他的副處級領導職務因此被免。大約一個月後,這個外表樸實的中年男子,對中國青年報記者談起他被免職的遭遇時,笑着說:“如果對我的處理能夠對全市的幹部,真正起到很好的警示作用,還是很值得的。”
在一些人看來,鄧勇男的行爲微不足道,被免職“是小題大做”。但他觸犯的卻是一條“高壓線”,根據郴州市制定的“五個一律免職”的問責辦法:利用工作之便索拿卡要的一律免職;參與賭博的一律免職;醉酒駕駛的一律免職;違反規定大辦婚喪喜慶事宜的一律免職;上班時間打牌、下棋、打麻將、炒股、玩電腦遊戲或到歌舞廳、洗浴場所休閒娛樂的一律免職。
逐漸走出系列腐敗案陰影的郴州市,正試圖以新的舉措提升民衆對政府的信心。這場名爲“作風大整頓,隊伍更純潔”的主題活動始於一個多月前,至今已有173名公職人員因作風問題被問責,其中10人被免職,包括兩名副處級幹部。
2006年,這座靠近廣東的山城爆發了令人瞠目結合的系列腐敗案,以原市委書記李大倫爲首的一批官員落馬。此後一段時間,郴州市的一些黨政機關被“反腐後遺症”困擾:一些黨員幹部膽子變小,不敢也不願幹事,工作效率低下。還有少數幹部認爲,風聲已過,天下太平,膽子變大,前“腐”後繼。
郴州市委書記向力力表示,要用郴州史上最嚴厲的問責,掀起“吏治風暴”,切實實現全市幹部作風、黨風政風和社會風氣的根本好轉。
以爲是走過場,沒想到撞南牆
在市區的一輛出租車上,鄧勇男發現自己成了司機的批評對象,“你們這些做幹部的,上班好像沒什麼事幹,不是聊天就是炒股票”。“我當時聽了感到很內疚,沒想到事情影響那麼大,損害了農業局的社會形象。”鄧勇男說,他沒敢告訴司機,被批評的人就在眼前。
後來,他誠懇地在農業局的大會上做了深刻檢查,認爲是“思想認識不足”、“對文件精神理解不透”。作爲副局長,鄧勇男參與討論制定了市農業局開展作風大整頓的文件和方案。但他的內心認爲,“這是形式主義”,“只要在工作上作出好成績,確保個人的勤政廉政建設不出問題,其他都是小節,不重要”。
2月16日,郴州市紀委書記劉光躍在一次會上強調:“我們這次整頓作風要在‘認真’二字上下工夫。不能搞‘一陣風’,風過之後又回到原來的樣子;也不能風聲大雨點小,颳了半天風只下點毛毛雨。”
但在事發之前,很多公務人員和鄧勇男一樣,不會把市委領導的告誡放在心上。他們在官場浸潤多年,已經歷過無數次類似的行動,以爲這不過又是“走過場”。
“這個活動的生命力與有效性,首先就在於它能不能解決問題,能不能拉近政府部門和老百姓的感情。”郴州市紀委副書記李小華說。
鄧勇男被免職的消息引起了震動。他“頂風作案”,被局長和父母“罵了個狗血噴頭”。妻子獲知他被免職的消息後,一夜未眠。
很多部門的領導和黨校的同學紛紛給鄧勇男打電話,有人替他惋惜,有人勸慰他不要因此產生消極情緒。“我對他們說,這不是小事,是頂風作案。還提醒他們,小事也要注意,否則要變成大事。千萬不要做這個出頭鳥。”鄧勇男說,他還召集自己分管的科室和五個法人單位,“一個一個的開會,要求以我爲戒,千萬不要再犯同樣的錯誤”。
市農業局紀檢組長李熙平說,當大家意識到“上面是搞真的”時,關於這個活動的風言風語就少了,閒談、溜崗的沒有了。局裏安排一些幹部中午陪客人吃飯,也有人不願意,“不準喝酒,不準搞其他娛樂活動,還不如回家吃飯”。
自認爲平時工作兢兢業業的計財科科長黃莉菲,並沒有因作風大整頓活動的開展而感到壓力,但她也有變化:現在請假或者出去辦事,都會和分管領導、科員們講清楚,“之前不會這樣做”。黃莉菲說:“我們認可這個活動,因爲我們出去辦事也更方便了。”
“這個活動很好,如果能夠堅持下去,對提升公務員的形象很有好處。”鄧勇男說。
對上彙報“一枝花”,實際工作“豆腐渣”
“誰阻擋了郴州事業發展,誰讓市場主體和人民羣衆過不去,我們就讓他過不去。”郴州市委副書記毛騰飛在全市作風大整頓動員會上如此表示。
他嚴辭批評一些幹部漠視羣衆、與民爭利,熱衷於擺花架子、做表面文章,對上彙報“一枝花”,實際工作“豆腐渣”的行爲。
“有的辦事拖拉,吃拿卡要。不是把職位作爲爲民服務的平臺,而是當作自己的一畝三分地來經營,整天盤算着怎樣把手中的權力用到極致。”他說,“本來可以急事急辦的事情,總要放一放;本來可一天辦成的事,非要拖個三五天;本來按規定可以辦的事,非要找關係纔給辦。”
毛騰飛認爲,羣衆反映強烈的一些問題,主要是少數幹部作風不好造成的。一些地方的民風和社會風氣不好,也與當地黨員幹部的作風有直接關係。據郴州市信訪局統計,2011年發生的178批到市集體上訪的案例中,因幹部作風不實引發的約120批,約佔總量的70%。
今年1月初,郴州市紀委副書記李小華、市紀委常委謝程昆鳥等5人專題考察、研究了武漢、長沙、山西等地的作風建設,最終確定此次作風大整頓以受理舉報、暗訪曝光、專項檢查等方式,重點查處“精神不振、政令不暢、紀律不嚴、工作不實、創新不力、正氣不足、爲政不廉”等“七不”問題。
劉光躍說:“這些問題不解決,勢必影響我們的良好形象,影響全市反腐倡廉建設的深入推進,要想工作發生質的飛躍就會成爲空中樓閣。
暗訪情況被曝光,市民稱“很解氣”
2月28日上午,即在聲勢浩大的宣傳動員工作持續大約半個月後,近20名作風監督員(包括當地報社和電視臺的記者)來到郴州市作風大整頓辦公室。他們交出了各自的手機,分成5個小組,對市直約70家單位進行明察暗訪。
這些人已接受過培訓,掌握了偷拍和查看電腦記錄的技術,並得到了市紀委書記的同意,可以進入各單位領導的辦公室。紀委書記說:“在紀律面前,領導幹部不能特殊。”
一天半的明察暗訪後,發現的情況被當地媒體曝光,成爲一些市民津津樂道的話題。在郴州市委大院附近的公交車站,一位正在候車的中年婦女說自己看到那些報道,“很解氣”。
市民們通過作風監督員的眼睛和攝像頭,看到在郴電國際1408室,一名工作人員正聚精會神地盯着電腦屏幕,觀看一部名叫《天道》的電視劇。此人是郴電國際證券事務部經理,後被免職。
在市公路局養護科,一臺電腦的記錄顯示,一名自稱姓宋的科長在上班時間瀏覽過色情網站。
在市地稅局7樓的領導辦公室,所有的大門上都沒有工作門牌,領導們外出後留下的都是座機號碼,“始終正忙,無法接通”。
市食品藥品監督管理局的一名工作人員在電腦上下象棋,被暗訪者發現後連聲說:“我知道錯了,對不起,我再也不搞這個了,對不起啊。”
一個暗訪小組在市商務局碰上3名前來諮詢出口創匯問題的人士,他們已經跑了兩層樓、六七個辦公室,花了近半個小時,還沒找到相關的工作人員。
此次明察暗訪組,有28家單位暴露出作風問題,涉及處級幹部3人,科級幹部7人。而郴州市甦仙區的督查結果則表明:在上班時間,有5名幹部買菜,3人爬蘇仙嶺,8人接送小孩上下學。
3月1日晚,郴州市紀委等部門開展了第一次專項調查,採取異地用警的方式集中整治國家公職人員酒後駕駛行爲。市委黨校行政事務處處長“屬酒後駕車”。12天后,這名副處級幹部被全市通報批評。
投訴渠道暢通有效,羣衆監督纔有威力
在郴州這座到處都是標語和口號的城市裏,人們可以從公交車站、出租車上、廣場的電子顯示屏裏、各單位的大樓中,輕易地獲知“五個一律免職”的內容和投訴電話。
幾天前,一名外地遊客投訴稱,有國家公職人員在蘇仙嶺景區賭博,執法人員隨即趕去,發現打牌的只是幾名工人。李小華列舉這個事例說明,關於作風大整頓的宣傳正在深入人心。越來越多的民衆以信任或“試一試”的心態拿起了投訴的武器。負責受理投訴的市紀委宣教室,臨時抽調了3人,以應對數量遞增的來電、來信。
來者不能拒,民衆反映的情況和處理的結果被登記在薄薄的兩頁紙上。根據《郴州市黨政機關工作人員作風問責暫行辦法》,對各種投訴和新聞媒體曝光的問題,“應當予以受理,啓動問責程序”。而且,相關部門必須限期辦理和回覆,最後由投訴人簽署是否滿意的意見。
只有當投訴的渠道暢通並且有效時,國家公職人員纔會感受到來自羣衆監督的壓力。
郴州監獄的一名司機多次駕駛警車去市政府幼兒園接送小孩,但直到最近才被匿名投訴;資興市的一名村支書曾犯“非法砍伐國家重點保護植物罪”,被判緩刑六個月,但法院的判決竟未影響到他的職務。而且,對去年12月的村民黨員聯名舉報一事,資興縣紀委也未作回覆。在此次作風大整頓的活動中,該村支書再次被村民投訴,一週後即被撤銷黨內職務。
郴州市中級人民法院民一庭庭長駕駛辦案用車,想在“車輛不得入內的放學時間”進入市二中,遭到門衛攔截,兩人發生口角。庭長擅自把車停在了校門口。他事後辯稱自己“在鬧肚子,車輛進退兩難的情況下”去上廁所了。該庭長遭到匿名投訴,“請求處理公車私用,公職人員依仗法院職工身份橫行霸道不講道理的行爲”。庭長最終寫了一份1000多字的檢討,並被中院通報批評。
3月11日,市農業局下屬的七星大市場管理處主任爲兒子舉辦婚宴,共46桌,並邀請了30多名市場經營戶,收受他們的禮金8400元。此事被羣衆舉報後,他丟掉了主任一職。
據郴州市紀委提供的材料,截至3月13日,投訴受理組共受理投訴184件,其中投訴涉及作風問題104件,已全部辦結,羣衆滿意率爲85.6%。
在推進作風大整頓的過程中,出現了一種值得重視的聲音。有人議論:“這個活動是不是隻查小的,不查大的?只查弱勢的部門,不查強勢的部門?”市農業局紀檢組組長李熙平認爲,應該不存在這樣的問題,“各部門對政府來說手心手背都是肉”。他說:如果不處理在公檢法部門出現的問題,那這個活動就沒法推廣下去。
劉光躍迴應說,必須做到一視同仁,不管查到誰,絕不手軟。
據瞭解,郴州市此次作風大整頓,不僅限於打擊不正之風,還要“表彰先進,樹立一批先進典型”。按照部署,這項作風大整頓活動將持續到今年年底。它被市委寄予厚望:“及時把成功的經驗轉化爲制度和規定,通過制度創新來提速增效、清風正氣。”
3月28日,正在郴州參加紀檢工作會議的湖南省委常委、紀委書記黃建國對郴州此舉給予了高度評價。他在該市呈報的材料中批示:望持之以恆、保持常態,更好地促進發展、惠及羣衆。