本報北京4月25日訊記者張媛受國務院委托,水利部部長陳雷今天在十一屆全國人大常委會第二十六次會議上作關於農田水利建設工作情況的報告。他表示,下一步將適時出臺農田水利和節約用水方面的行政法規。

　　陳雷介紹,黨中央、國務院歷來高度重視水利工作。特別是近年來,中央堅持把農田水利建設作為保障農業穩定發展和國家糧食安全的重要基礎,不斷完善政策支持體系,加大各項工作力度,推動農田水利進入新的發展階段。我國以佔世界6%的淡水資源、9%的耕地,解決了佔世界21%人口的吃飯問題,農田水利發揮了至關重要的作用。

　　陳雷說,發展改革委、財政部、水利部、農業部、國土資源部五部委部署了縣級農田水利建設規劃編制工作,強化規劃對項目和資金安排的指導作用,全面推行小型農田水利工程建設『競爭立項、群眾參與、績效考核、獎優罰劣』等新機制。初步建立中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費中央財政獎補激勵機制。

　　陳雷指出,農田水利政策法規制度建設尚需進一步加強。下一步將適時出臺農田水利和節約用水方面的行政法規,逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上昇為法律制度。進一步發揮農田水利建設規劃對項目建設、資金整合的基礎與指導作用,健全農田水利技術標准體系。

　　700多萬小型工程進行產權改革

　　本報北京4月25日訊記者張媛水利部部長陳雷今天在作關於農田水利建設工作情況的報告時介紹,700多萬處小型農田水利工程已進行產權制度改革。

　　陳雷說,在按照《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關於水利工程管理體制改革實施意見的通知》穩步推進灌區和泵站等管理體制改革的同時,出臺了小型農村水利工程管理體制改革實施意見,通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式,對700多萬處小型農田水利工程進行了產權制度改革。

　　陳雷指出,小型農田水利工程產權制度改革滯後,仍存在產權不清楚、管護主體不明確、責任不落實和經費無渠道等問題。

　　陳雷表示,下一步將繼續深化小型農田水利工程產權制度改革,搞活經營權,轉讓使用權,拍賣所有權,落實管護主體和責任,盤活存量水利資產,實現良性運行和滾動發展。

　　落實最嚴格的水資源管理制度

　　本報北京4月25日訊記者張媛水利部部長陳雷今天在作關於農田水利建設工作情況的報告時指出,將落實最嚴格的水資源管理制度,推進農業灌溉用水總量控制和定額管理。

　　陳雷介紹,節水灌溉被作為一項革命性措施來抓。截至2011年年底,我國在連續30多年灌溉用水總量保持零增長的情況下,有效灌溉面積增加了1.72億畝,糧食總產量增加了5000多億斤,農田灌溉水有效利用系數由0.3提高到0.51,畝均灌溉用水量由479立方米下降到367立方米,減少了23.4%。目前,灌區末級渠系建設和田間工程配套嚴重滯後於骨乾工程建設的狀況逐步改善。

　　陳雷指出,下一步將大力推廣普及高效節水灌溉技術,促進現代農業發展。到2015年,新增節水灌溉工程面積1.5億畝以上,其中高效節水灌溉面積確保新增0.5億畝、力爭新增1億畝；到2020年,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。大力研發具有中國特色、適合中國國情、質優價廉的節水灌溉技術和設備,推動高效節水灌溉技術和裝備的綜合集成與規模化、產業化發展。

　　解決2.66億農村居民飲水安全

　　本報北京4月25日訊記者張媛水利部部長陳雷今天在作關於農田水利建設工作情況的報告時介紹,截至2011年年底,已解決2.66億農村居民和1460多萬農村學校師生的飲水安全問題。

　　陳雷說,我國農村飲水安全工程建設全面提速。2006年國務院審議通過的《全國農村飲水安全工程『十一五』規劃》,擬用10年時間解決全國3.23億農村人口飲水安全問題。提前6年實現聯合國千年宣言提出的到2015年『將無法持續獲得安全飲用水的人口比例減半』的目標,集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%。

　　陳雷指出,目前,全國仍有2.42億農村居民和3314萬農村學校師生存在飲水不安全問題。他表示,下一步將加快解決農村飲水安全問題。加快實施農村飲水安全工程『十二五』規劃,到2013年解決原規劃內農村飲水安全問題,到2015年全面解決農村飲水安全問題。因地制宜采用不同的供水方式,優先考慮城鎮供水管網向農村延伸,鼓勵發展集中供水工程,切實加強水源保護和水質保障工作,力爭到2020年農村集中供水受益人口比例達到85%。

　　鼓勵支持拓寬水利投融資渠道

　　本報北京4月25日訊記者張媛水利部部長陳雷今天在作關於農田水利建設工作情況的報告時指出,下一步將完善金融支持政策,鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式,拓寬水利投融資渠道。

　　陳雷介紹,『十一五』期間,中央財政通過水利口安排農田水利建設資金達465.54億元,比『十五』時期增長了277%；中央財政其他專項資金中用於農田水利建設889.8億元；地方財政投入農田水利建設資金約1600億元；利用銀行貸款和社會資金約200億元。

　　陳雷指出,盡管中央財政和地方財政逐步加大投入力度,仍難以彌補資金缺口。

　　陳雷說,將進一步加大農田水利投入力度。建立健全以公共財政為主的多元化投入穩定增長機制,確保到2020年全社會水利投入總量達到4萬億元,保證農田水利等薄弱環節建設的資金需求。繼續落實從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設的政策,確保足額計提、定向使用,中央統籌部分重點支持糧食主產區、中西部地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區農田水利建設。

　　擴大小型農田水利重點縣范圍

　　本報北京4月25日訊記者張媛『將繼續擴大小型農田水利重點縣范圍,基本覆蓋農業大縣,並向牧區大縣延伸。』水利部部長陳雷今天在作關於農田水利建設工作情況的報告時說。

　　陳雷指出,下一步要切實抓好小型農田水利重點縣建設。加強以高效節水灌溉工程、現代化灌排渠系、『五小水利』(小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠)工程、雨水集蓄利用工程和農田灌排『最後一公裡』為重點的小型農田水利基礎設施建設,配套實施土地平整、機耕道建設和土壤改良、測土配方施肥等技術措施,改造中低產田,建設旱澇保收高標准農田,全面提昇縣域小型農田水利設施建設、維護和管理水平。充分利用冬春農閑時節,強化政府組織發動,加大項目帶動,采取以獎代補、民辦公助、一事一議等方式,組織和引導農民大力開展農田水利基本建設。

　　建立信息通報和社會公示制度

　　本報北京4月25日訊記者張媛水利部部長陳雷今天在作關於農田水利建設工作情況的報告時表示,將強化資金使用監管,建立信息通報和社會公示等制度,確保資金使用安全高效。

　　陳雷指出,農田水利體制機制建設滯後,管理亟待加強。大中型灌區、泵站等工程管理體制改革公益性人員基本支出和維修養護經費尚未落實到位。農業水價綜合改革推進困難,水費實際收取率較低,影響工程正常運行維護。一些鄉鎮水利站被撤並,抗旱服務隊、水利科技推廣隊伍、灌溉試驗站等專業服務組織建設相對滯後,農民用水合作組織缺乏必要扶持。

　　陳雷說,下一步將著力加強農田水利建設與運行管理。健全適合小型農田水利特點的建設管理制度,推行工程監理制和群眾質量監督員制度,嚴把質量關,確保工程質量。出臺關於加強基層水利服務體系建設的指導意見,健全鄉鎮或流域水利站,落實編制和經費,充實技術人員；加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣隊伍、灌溉試驗站、農民用水合作組織的扶持力度,積極探索農村水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑,全面提高基層水利服務能力和管理水平。