天津北方網訊：如今，財政預算公開行將成爲一種常態，最近中央部委公開部門預算引起各方熱議的同時，天津市財政局也公開發布了“2011年天津市預算執行情況和2012年預算表”，詳細顯示了本市2011年的財政“賬本”和2012年的預算情況。相較去年，今年公開的表格中多了一份“2012年市級財政一般支出預算明細表”，將市級財政預算細化到二級科目。這張表就像家庭賬本一樣，讓人們能更細緻地瞭解到納稅人的錢都花往哪去，也更有益於逐步“硬化”預算約束。

　　亮點：今年“曬賬本”比以往更“細”

　　一般來說，我國預算科目共設“類”、“款”、“項”、“目”四級，分收入科目和支出科目兩大部分。今年本市預算公開的最突出特點就是增設了“2012年市級財政一般支出預算明細表”，將預算公開到“款”級科目，讓人們能夠進一步瞭解到納稅人的錢用往何處。

　　地方一般預算收入

　　企業發展貢獻突出

　　- “賬本”數據

　　2011年，儘管國際國內環境複雜多變，本市經濟主要指標還是達到或超過了預期目標。此前召開的市政府新聞辦新聞發佈會上公佈的數據顯示，本市2011年全年地區生產總值11190.99億元，同比增長16.4%；地方一般預算收入1454.87億元，同比增長36.1%。

　　不過，2011年年初時本市政府公佈的GDP增長目標和財政收入的預期目標是：生產總值增長12%，地方財政收入增長15%。在生產總值超過預期4.4個百分點的同時，地方財政收入增幅卻是預期的一倍多。

　　“天津市2011年地方一般收入預算執行情況表”顯示，本市稅收收入達到1004.3億元，比2010年增長29.3%，佔到地方財政收入的近7成。其中，爲地方財政貢獻最多前六位稅收依次是：營業稅、企業所得稅、增值稅、契稅、城市建設維護稅和個人所得稅。

　　-專家解讀

　　天津財經大學經濟學院副院長叢屹教授告訴記者，稅收增長主要依靠經濟增長，以上稅種與企業發展息息相關，較2010年相比均實現了較大幅度的增長，數據說明去年本市企業發展總體比較樂觀。本市三個層面一批好項目、大項目投達產後的帶動引擎作用也越來越體現出效果。在稅收收入中佔比第二位的企業所得稅預算執行達到182.7億元，比上年增長45.1%，超過預算23.2個百分點，這應該說是超出預期的。

　　- “賬本”數據

　　與市民關係較大的個人所得稅雖依然保持了兩成的增長速度，但相對年初預算，執行情況僅增加了不到兩個百分點。

　　-專家解讀

　　說明去年9月以來個人所得稅免徵額的上調，並未對本市去年財政產生太大的影響。

　　- “賬本”數據

　　在各項稅收中唯一出現減少的是“耕地佔用稅”，比2010年執行下降2.8%。

　　-專家解讀

　　叢屹認爲，“耕地佔用稅是對佔用農村耕地所徵收的稅種，其目的就是提高耕地佔用的代價，一定程度上保護土地這種不可再生的資源。該稅種徵收金額的下降，恰恰意味着本市佔用耕地的情況有所減少。這也是全國的一種普遍情況。”

　　- “賬本”數據

　　本市2011年非稅收收入450.6億元，增幅達到54.2%，成爲拉動地方一般收入的另一關鍵力量。其中佔主體的是行政事業性收費收入，達到183.9億元，增幅達到三成；罰沒收入13.6億元，增幅54.3%，與整體非稅收收入增幅相近；教育費附加達到29.7億元，增長81.2%。其中表現最突出的是國有資本經營收入，預算執行達到了25億元，增長253.6%，也就是較2010年漲了2.5倍。

　　-專家解讀

　　叢屹認爲本市作爲國有經濟成分相對較濃的城市，這個數字和增幅，體現出了本市國有企業在發展中普遍有較好表現。

　　樓市放緩影響政府錢包

　　對比外省市仍顯平穩

　　- “賬本”數據

　　市財政局局長楊福剛在今年人大會議上所做的財政報告中提到“全市政府性基金收入939.1億元，完成預算94.2%，比上年增長3.2%，其中國有土地出讓金收入862.8億元，增長0.9%。主要是宏觀經濟政策和房地產市場變化，土地、房屋交易面積和交易金額明顯減少，對土地出讓金及其相關收入影響較大。”

　　而在“2011年政府性基金收入預算執行情況表”中清楚地顯示，國有土地出讓金收入由政府淨收益、土地整理成本兩項組成，相較2010年表現爲一升一降——政府淨收益預算執行350億元，比2010年減少28.2%；土地整理成本預算執行512.8億元，增長39.4%。

　　-專家解讀

　　在叢屹看來，這兩組數字都反映了房地產市場的增幅放緩、阻力加大。本市土地出讓面積和交易金額的明顯減少導致了政府淨收益的減少；而拆遷成本和基礎設施建設成本的增加，使得土地整理成本顯著上升。叢屹還談到“在去年國家對房地產市場宏觀調控的大背景下，很多城市的國有土地出讓金收入都以兩到三成的幅度下滑，相對來講本市的情況還算比較平穩，雖然未完成預算，但較2010年相比基本持平。”

　　支出“大頭”投在三領域

　　基層醫療投入明顯提升

　　- “賬本”數據

　　市財政局局長楊福剛在參加今年全國兩會時曾透露，2012年全市財政預算安排有關民生方面的支出2615億元，增長26.4%，佔全部財政支出預算的76.3%。從2012年財政一般支出預算看，今年財政支出最大的前三個領域依次是：566.9億元的城鄉社區事務、379億元的教育和186.4億元的社會保障和就業。增幅最快的前三個領域則是：增幅38.7%的文化體育與傳媒、增幅35.4%的糧油物資管理事務和增幅33.2%的醫療衛生。

　　在市級財政一般預算的細化表格中，市民比較關注的社會保障和就業方面，包括財政對社會保險基金的補助93.4億元、就業補助12.2億元、城鄉最低生活保障4.6億元等。值得一提的是，紅十字事業預算支出爲542萬元，較2011年執行591萬元，下降了8.3%。而企業改革補助預算支出6600萬元，2011年執行爲1283萬元，增長四倍以上。在醫療衛生方面，預算支出最大的仍是公立醫院，爲15.8億元，增幅24.3%。但對基層醫療衛生機構的投入也在明顯提升，預算支出達到2.5億元，相較於去年支出的6989萬元，增長271%。在教育方面，本市依舊持續了對職業教育的大投入，2012年職業教育的預算支出再增近10億元，達到40.3億元，增幅達到三成。

　　-專家解讀

　　叢屹告訴記者，文化體育與傳媒的加大投入不單是響應中央精神，更主要是天津已經到了必須大力發展文化、體育、傳媒事業的階段，這與本市發展八大支柱產業、戰略新興產業、高端服務業的佈局息息相關，也是建設北方經濟中心的目標所決定的。這既可以使高新技術在文化產業找到應用的出口，也使越來越多在津發展的高層次人才享受到匹配的文化生活，同時提高城市的外部形象和品牌影響力。記者金學思

　　地方“賬本”主要部分構成圖

　　地方“賬本”

　　地方一般預算收入

　　稅收收入

　　非稅收收入

　　可安排使用的其他財政收入

　　上劃中央稅收返還等收入

　　中央轉移支付補助等收入

　　上年預算結餘收入

　　調入調出資金等

　　政府性基金收入

　　各種專項資金

　　附加和專項收費