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近年來,國內公車改革正在攻堅克難,在各地改革中,使用貨幣補貼最為常見。杭州、溫州車改基本上是將普通公務員至局級公務員分為300元到接近3000元的標准。
杭州、溫州都明確規定,車改補貼為公務活動交通費用,不計入工資性收入,存入專用賬戶,用於跟交通有關的支出,如加油、保險、汽車維修等費用,不可提現或挪作他用。這從某種角度避免了原先『補貼等於變相收入』的弊病,也形成了一種監督。
葉青說,貨幣化補貼是當前國情下車改過渡階段一個較合理的措施,畢竟改革了公務員的既得利益,『但問題的關鍵,是目前制定的補貼標准是否合理?補貼多少到底誰說了算?』
一位溫州市民說:『一個乾部每月若兩三千元是否合理?簡單測算下,出行的公交車價格多少?出租車每公裡運價多少?按22個工作日計算,一個乾部每天100多元錢,難道公務員需要整天在外面跑?貨幣補貼高了,會不會有變相「福利」之嫌?』
華東師大社會發展學院教授文軍說,車改貨幣化補貼制定標准值得研究。『車改關鍵是規則制定者就是利益相關者,制定補貼依據要向社會公開,公車改革不能是「看起來很美」,在監督上也應該引入輿論監督、公眾監督等。』
減少無序膨脹,走出『越改越多』怪圈
相對於公款出國、公款招待而言,『公車浪費』的情況公眾感受更直觀,『刺眼』的『車輪腐敗』現象影響更大。
中國有多少輛公車,每年花費多少?恐怕是一道無解難題。『幾乎連財政部門也說不清准確數字,因為國內公車數量無序膨脹,公車浪費現象普遍。』葉青表示,『如果全國就算只有200萬輛公車,每輛車每年10萬,已達兩千億。而這個數字並不包括公車私用的費用,真正的開銷,可能要高得多。』
長期以來,對於公車浪費、公車腐敗治理的著力點一直在監督,各地的一些辦法,如公車集中管理、車身噴涂標識、安裝GPS鎖定軌跡等,誠然有一些約束作用,但有些效果並非很明顯,有的還滋生了新的浪費。
三百多年前,先哲黃宗羲就發現,歷史上每次稅改後,百姓負擔降低一段時間後會漲到更高的水平,被稱為『黃宗羲定律』。專家認為,反觀近年來國內車改,一些地方和部門越改越多、越改越亂的情況也客觀存在,車改打破『積累莫返之害』怪圈刻不容緩。
葉青說:『世界各國公務車輛管理使用基本都是如此,公車都是屈指可數,特定的公務活動纔能用。必須嚴格公車配置范圍和標准,只有改掉公車使用中的特權,大量削減公車,實現有效監督,纔能真正打破車改「越改越多」怪圈。』