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新區管理體制改革以來,按照“分步實施、建居先行、三區聯動、統籌發展”的原則,穩步推進城鄉一體化發展。
穩步推進城鄉一體化發展,是新區統籌城鄉發展、實現科學發展的重大舉措。新區開發開放進入新階段,綜合配套改革進入深水區,破解城鄉二元結構和城鄉發展不平衡、不協調問題,讓農民與城市居民一起共享新區又好又快發展的成果,促進新區第一產業調高昇級,是新區統籌城鄉發展的出發點和落腳點。
天津北方網訊:“從平房搬進樓房,住得更寬敞了,想去兒子家串門也比以前方便多了,鄰居們都有了新職業,生活真的是不一樣了。”茶淀鎮村民李兆軍告訴笑著告訴記者。
李兆軍所在的茶淀鎮是新區8個城鎮化試點鎮之一。2010年,李兆軍與同期7000名農民一起,從之前的農村平房遷入樓房新居,全家老少五口得到了相鄰樓層的兩套兩室一廳,一家人住在樓上樓下,小區就近配套有小學、幼兒園、菜市場、養老院和商業網點。現在李兆軍和幾個鄰居已在附近航母主題公園找到了維護修理工作,每天早上幾人都會在院門口乘公司的班車一起上班,其他的“老街坊”也通過就業培訓等方式,就近在茶淀工業園或茶淀葡萄科技園有了滿意的工作。
新區管理體制改革以來,按照“分步實施、建居先行、三區聯動、統籌發展”的原則,穩步推進城鄉一體化發展。截至目前,已累計竣工安置房135萬平方米,安置農民1.4萬人。建設8個市級農業科技園區和5個區級農業產業示范園區,為新區各區域的農業生產要素分區聚集提供載體支橕。兩年來,市、區兩級農業科技和產業園區累計完成投資33.16億元。兩年新增設施農業1.35萬畝,累計達到2.32萬畝。農村富餘勞動力兩年累計實現轉移就業2.47萬人。農村居民人均純收入兩年增長分別為10.5%和12%。農村城鎮化、城市化和新農村建設有序推進,城鄉基本公共服務均等化破題,沿海都市型農業新格局加速形成,農民收入持續增長。李兆軍正是這一過程中的受益者之一。
穩步推進城鄉一體化發展,是新區統籌城鄉發展、實現科學發展的重大舉措。新區開發開放進入新階段,綜合配套改革進入深水區,破解城鄉二元結構和城鄉發展不平衡、不協調問題,讓農民與城市居民一起共享新區又好又快發展的成果,促進新區第一產業調高昇級,是新區統籌城鄉發展的出發點和落腳點。
因地制宜,穩步推進城鎮化、城市化和新農村建設
在統籌城鄉發展中,新區因地制宜,區分不同情況穩步實施:對納入農業發展規劃並且條件成熟的區域,按照“三區聯動”原則穩步推進城鎮化進程;對納入城市發展和產業發展規劃的農村區域,通過“先征後轉、征轉分離”等新增建設用地審批方式和“延時佔補”、“異地佔補”等平衡新模式對土地進行科學統籌,有序推進城市化進程;在其餘目前條件尚不具備城鎮化、城市化的區域,則通過舊村改造,加快推進新農村建設的各項工作,向道路硬化、街道亮化、飲水安全化、能源清潔化、垃圾處理無害化和村莊綠化美化等“六化”標准和一個黨員活動室、一個圖書閱覽室、一個便民超市、一個衛生室、一個村郵站和一個污水處理廠“六個一”標准靠攏,改善農村面貌。
示范小城鎮建設是新區推進城鄉一體化發展的重點,其核心模式是農民居住區、農業園區、工業園區“三區聯動”。
新區國企介入,小城鎮建設提速
三區聯動,農民居住區建設必須先行。示范小城鎮建設攻堅,新區國企仍是主力。開發建設經驗豐富、實力雄厚的濱海建投、泰達控股、天保控股、海泰控股等,都先後介入小城鎮建設,發揮出新區開發建設主力軍的作用,保障了新區小城鎮建設的高速度和高水平。目前,塘沽新塘組團規劃建設的83萬平方米、120棟農民安置用房已竣工60棟、42萬平方米,累計完成投資34.25億元。漢沽大田示范鎮農民居住區,目前正在進行開工前准備。大港太平示范鎮農民居住區一期106棟、34.65萬平方米農民安置用房現已全部竣工,配套幼兒園和新苑小學已投入使用,現累計完成投資14.5億元。大港小王莊示范鎮農民居住區規劃建設146棟、46.3萬平方米農民安置用房,現已開工建設135棟、43萬平方米,累計完成投資約8.5億元。大港中塘示范鎮規劃建設的171萬平方米農民安置用房和17萬平方米非經營性公建目前正在進行樁基施工。
發揮產業帶動優勢,建設特色工業園區
新區根據涉農街鎮的自身特點,遵循“一鎮(街)一案”的原則,規劃了9個與新區優勢產業相關聯的特色工業園區。寨上街與大神堂風力發電、北疆電廠“聯姻”,形成海水淡化、風力發電和中水利用為主導的循環經濟示范區;楊家泊與中心漁港、楊家泊水產科技園“牽手”,建設以物流裝備制造業和物流加工業為主導的產業園區。中塘鎮和太平鎮與新區南部重化工區域對接,重點發展合成橡膠、塑料、石油專用設備制造等產業,使石化產業的產業鏈得以延伸。新城鎮與臨港經濟區的裝備制造和糧油龍頭企業對接,發展其下游加工產業。胡家園街發揮原有地域優勢,確定了建設以金屬制品、物流為主導的示范工業園區。
加速推動農業分區聚集,推進農業科技創新
在推進城鄉一體化發展中,新區農業的發展方式顯著轉變,並按照項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設的發展思路,以農業聚集區,市、區級農業科技產業園區和設施農業三個層面為載體,加速推動農業分區聚集,推進農業科技創新。農業作為基礎產業,其在科技創新、服務生活、文化傳承、就業增收等方面的功能正在顯著增強,新區第一產業“接二連三”的全產業鏈條聯動步伐正在加快。
目前新區已初步形成楊家泊、北塘寧車沽、小王莊3個農業產業聚集區,並吸引了臺灣康農等一批科技含量高、產業鏈條長的農業產業項目相繼落戶。新區正加快建設8個市級農業科技園區和4個區級農業產業示范園區,為新區各區域的農業生產要素分區聚集提供載體支橕。到2011年底,市、區兩級農業科技和產業園區累計完成投資33.16億元。成功突破農業種質資源優化、設施農業技術應用、農產品保鮮加工等10餘項重大關鍵技術,扶持陽臺農業、耐鹽鹼棉花等農業新品種新技術項目21項,撬動投資超過2000萬元,在農業新品種培育、海水養殖、農產品加工等領域構築了發展新優勢。
城市化農民利益,得到最大程度保障
在“三區聯動”的基礎上,新區在特定試點區域實施了“三改一化”:即以農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟,實現農村城市化。按照“三改一化”方案,配合新區農用地的有序流轉和集體經濟組織產權制度由“共同共有”向“按份共有”轉變,農民擁有了薪金、土地流轉金、股金、社會保障金和租金“五金”,在城市化過程中的利益得到了最大程度的保障。
新區優先考慮城市化農民的就業問題,引導其轉變就業觀念,提高技能。通過“引導性”培訓,城市化人員的就業觀念得到轉變,同時,新區圍繞重點產業、市場需求和企業需要,有針對性地開展“訂單式”培訓,既解決了城市化人員的就業,又緩解了企業的用工緊張,對接了雙方的需求。
對於城市化人員的就業,新區還給予了制度保障。對於城市化過程中從事個體經營的自主創業人員,新區按照每人每年最高限額5000元的標准給予3年的稅費補貼,並減免登記、證照類和經營服務性費用;對於吸納城市化人員就業的企業,新區則將分一次性招收、穩定用工、規模招用等情況,按每人每月200-400元的標准,分別給予吸納企業不同獎勵,並特別針對實際居住地距離工作單位超出20公裡且月工資低於1600元的,給予每人每月300元的遠途就業補貼等;自主創業人員從事個體經營的,按照每人每年最高限額5000元的標准給予3年的稅費補貼。
促進城鄉基本公共服務均等化
在推進城鄉一體化發展中,新區積極促進城鄉住房、就業、社會保障等基本公共服務的均等化。
在居住和就業方式上,城市化農民獲得了足額補償款,並經過培訓、實習、就業的一條龍服務,被引導到就近的工業園區或功能區就業,成為了城市人。城鎮化農民在完成宅基地換房後,一般會在同步建設的農業園區或工業園區就業,也有的在臨近功能區實現了勞動力轉移就業。在新農村建設區域,農民居住村落正在加速實施“六化”和“六個一”的建設標准,農民也借助農業向產業化、設施化、創意化、休閑化方向發展而持續增收。
新區密織就業保障網絡,在農村實現了“橫向到邊、縱向到底”的就業服務全覆蓋。2011年,全區213個社區、145個行政村都設置了村級勞動保障工作站。服務平臺觸角的延伸讓就業服務更加貼近農民,動態化的管理提高了就業服務的“命中率”。兩年來,新區共舉辦各類招聘會349場,進場單位2.3萬家,提供各類就業崗位16.2萬個,達成就業意向10萬人,有效地推動了農村各類人員就業。
新區社會保險覆蓋范圍穩步擴大。2010年初,新區城鄉居民養老、醫療保險全面推行,當年城鄉居民養老保險參保7萬人,醫療保險參保42萬人。目前,城鄉居民養老保險參保人數已經達到8.4萬人,增長20%,城鄉居民醫療保險參保人數達到了45萬人,增長7%。其中,通過調整被征地農民社會保障政策,規范征地社保方案審批程序,建立被征地農民社會保障資金預繳制度等一系列措施,被征地農民的養老保險參保人數從2010年以前的1018人發展到目前的5292人。
推進城鄉一體化發展中,新區統一了標准,確定了嚴格區分責權、依托市級統籌、財政補貼向農村適度傾斜的保障原則,將形成被征地農民、農村城鎮化居民、農村居民的三級社會保障體系,消除農民社保在制度層面的後顧之懮。
穩步推進城鄉一體化發展,改變了農村面貌。示范小城鎮批量建設,順暢的交通,整潔的小區,消除了農村與城區物質上的差別;新農村建設標准全面實施,增加了對農村路、水、電、氣及文化設施投入,更是極大地改善了農民的生存環境和生產生活條件。
穩步推進城鄉一體化發展,改變了農民的生活狀態。生活環境改變,特別是新區有組織的紮實培訓,讓農民從田間地頭,順利進入到農業園區、工業園區就業,或者轉移到功能區企業就業,因而他們比之前更加具有公民意識、科技意識、市場意識,正在成長為更具適應性和發展潛力的新區建設者。
穩步推進城鄉一體化發展,正在改變著新區農業的發展方式。園區化、設施化,推動了新區農業生產要素分區聚集和科技創新。創意化、休閑化,推動新區農耕文明和民俗文化與旅游載體的融合,沿海都市型農業新格局正在加速形成。