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隨著城際軌道交通、高速路等項目的開工或通車,深莞惠三個兄弟城市的距離將進一步拉近。蘇仕日攝
南方日報訊(記者/張瑋)隨著深圳經濟發展的外部壓力和土地、資源、環境等內部約束加大,今年深圳政府工作報告首次提出『外溢發展戰略』,即突破城市空間制約,以區域合作優化要素資源配置。其中,加快深莞惠一體化,完成深莞惠區域發展總體規劃正是重點之一。此次第十一屆省黨代會報告也提出要加快『深莞惠』經濟圈建設,推進珠三角一體化進程。
不過,深圳坊間近兩年始終有『「深莞惠」建設慢於「廣佛肇」之感』。對此,在昨日閉幕的省黨代會上,記者采訪了深圳市市長許勤。許勤表示,廣佛一體化進展比較快與兩城在距離上比較近等客觀條件有關。深莞惠的城際軌道線尚未開通,所以市民還沒有較多直觀感受,但產業互動一直都在持續。『廣東要成為全球經濟增長極的話,區域協調發展是一定要突破的。』
談深莞惠合作
『廣佛一體化進展比深莞惠快有客觀條件』
記者:『深莞惠一體化』被直接寫入此次報告,這兩年雖然三地聯席會開了不少,但坊間總感覺一體化的效果不是很明顯。
許勤:客觀上說,廣佛一體化進展是比較快。這兩個城市同城化特別明顯,這與兩城在距離上比較近等客觀條件有關。所以地鐵一通,就有很明顯的感覺。而深莞惠在地理形態上與廣佛不同。
邊境地區,我們跟惠州都在談新的合作機制,思考怎麼把區域產業結構和深圳的聯動起來,在合作中互惠,東莞也是。目前,深圳在跟歐洲建一個國際低碳城。這個低碳示范區規模不大,但包括產業、住宅都有,類似於一個衛星城的感覺,項目已經放到歐盟談的這個議題中去了。這是用一種新的發展理念,把三市形成一個聚焦的合作區。
為什麼大家覺得深莞惠一體化(沒有廣佛明顯),實際上現在很多東西都是在下面的,很多產業的互動都是項目之間的互動,並沒有表現成非常物理的方式。未來如果把城際線,或者地鐵再往惠州延伸,形態上就出來了,市民就會感同身受。實質深莞惠一體化一直是在推進的。
(記者注:深圳國際低碳城以坪地街道為核心區,坪地的高橋產業園位於深圳市龍崗區龍崗中心組團東北部,坪地街道西北部,規劃總用地面積4.78平方公裡,曾是龍崗區三大產業片區之一,後被列為『坪新清』深莞惠三地產業合作示范區,目前是深圳市擬規劃重點打造的深圳國際低碳城啟動區。)
記者:還需要多長時間纔能讓三市市民有較強烈的一體化感受?
許勤:『十二五』、『十三五』,兩個五年計劃吧。因為城際軌道建設,肯定至少5年,從規劃開始到論證,必然會從現在延伸到『十三五』。
一體化關鍵是機制、平臺存在,就可以持續推進。畢竟原來是各自的行政區,要召開聯席會議,讓規劃一體化和政策一體化。
記者:三市各自為政、各自有利益,區域合作的難度是不是很大?
許勤:區域合作本身就是要衝破這種體制約束,之所以開聯席會就是要打破它,所以在這點上大家都要有一個非常現實的認識。推進過程中,肯定會有衝突,包括利益衝突,關鍵現在要形成互惠共享的機制,像現在深汕合作,都是在互惠的機制上形成的。
區域協調發展我希望你們關注到,這是廣東未來在發展過程中一定要突破的。不管是珠三角內,還是粵東西北地區都是,廣東要成為全球經濟增長極的話,一定要解決區域協調問題。
記者:未來深莞惠合作的基本方向是什麼?
許勤:三個城市可以銜接得更近,從綜合規劃上就要,包括基礎設施、公共資源,以及產業布局,大家不要同質化,要形成合理的配置。基礎設施是最明顯的,比如交通設施、環境治理、水環境治理。
到這時候,不能盲目去追求GDP,應把生態環境、城市環境做好,讓大家在健康的環境下生活得更舒適,纔是經濟發展的目的。所以我們現在上任何項目,都要經過能耗審查和環保審查,用更嚴的標准,讓資源代價和環境代價越來越小。
今年深莞惠合作除了加大推進以前達成的一些協議,在環保和環境治理、交通共享上都會加大力度,最近就要開一個聯席會,確定下一步的計劃。
談行政體制改革
『我關心的是流程如何優化』
記者:深圳大部制改革後一直在進行不斷調整。
許勤:前段時間大部制就在優化,體制改革一定要適應新的發展需要,不斷去優化,不斷深化。大部制改革,一是部門設置要科學合理,二是行政流程要更加優化,三是政府職能要加快轉變,怎麼能夠減少審批,減少許可事項,使得整個效率能夠得到提昇。部門設置最後目的還是為了運作暢通,可以把服務者和被服務者本身聯系變得更加便捷,政府就是服務。
有可能有的地方,在邊界上不清楚,有的可能有重疊,有銜接不夠的地方。任何一個機構設置,職能分工都是避免兩個,一個避免真空,一個避免過分重疊,防止有些事多個人去管,有的事沒人管。
現在按照大部制的方向還在不斷優化,因為不斷有新的發展要求出來,人的需求、服務對象的需求在增加,增加就要適應,就要進行職能的完善和調整,大的方面就要涉及到機構調整。
記者:還會有大的動作嗎?
許勤:大的動作會告一段落,機構的設置本身並不宜經常性變動。前不久進行的科工貿信委拆分只是小的微調,科技創新委員會拿出來專門強化,涉及到創新國家和創新城市建設,涉及到未來的競爭力,是戰略性問題。
在清理審批事項方面,這屆政府剛成立的時候就開始了,轉出去了一批。去年年底又進一步加大力度,啟動第二輪清理。目前已經發了文,各部門已經在動。
總之我關心的是流程如何優化,能放掉的、不需要審批的要放掉。目的是提高效率,讓被服務者感受到。