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地圖表明歷史延續性
現代地圖繪制是在歐洲大航海時代之後。1569年,歐洲人墨卡托以『墨卡托投影法』為基礎繪制了第一張世界地圖,這也是地圖繪制革命的開始。在歐洲殖民者看來,地圖不僅是確定國家、城市和河流的位置,它還是掌握世界政治權力的途徑。在地圖上如何標注一個地方,也成為『大是大非』問題,在歷史上甚至引發過多場戰爭。
在英國或美歐許多國家,官方地圖對阿根廷以東海面的一片群島標注的名稱是『福克蘭群島』,而在拉美國家地圖上,那裡都只有『馬爾維納斯群島』。即使在歐洲,『地圖戰』仍然或明或暗地存在:著名的英吉利海峽,在法國地圖上就標注為『拉芒什海峽』,而海峽最窄處『多佛爾海峽』,法國地圖上則標注為『加來海峽』。在歷史上,英法恩怨重重,這種不同名稱是『地圖戰』的一部分,雖然如今這只不過是普普通通的『一海各表』,大家相安無事。
一名中國海洋法專家接受《環球時報》記者采訪時表示,地圖對於一個國家領土主權的確認非常重要。地圖在領土爭端中到底可以起多大作用取決於地圖本身的價值。最具有價值的是各國官方出版的地圖。涉及到邊界問題時,與邊界條約有關的地圖最具價值。這兩種地圖在確定領土主權時起著重要甚至決定性的作用。他說,每一個國家的歷史是有延續性的,地圖也具有延續性。比如,菲律賓在2011年出版的官方地圖還把黃岩島標注在其領土范圍之外。即使它如今宣布給黃岩島改名,它出版的地圖也可以證明該島不是它的領土。
倫敦大學國際海洋公約研究學者達德·史密斯在接受《環球時報》記者采訪時說,人類自古以來繪制過不同的地圖,尤其是近代以來,各國制圖的范圍從陸地擴展到海洋深處,比如美國編繪過太平洋、大西洋、印度洋等詳細的洋底圖。這些地圖其實都是為了開發利用海洋,尋找各地的石油、天然氣和礦產資源。史密斯說,各國都會堅持對自己有利的地圖標注,在國際社會上,這一直都是一個眾說紛紜、常常產生矛盾的話題。
一個括號也表明態度
隨著各國對海上領土主權爭奪越來越激烈,爭取國際上的支持成了一些國家外交部門的重任。地圖標注的名稱也成了一個爭奪點,因為一個國家地圖上把某地標注什麼名稱,甚至哪一個名稱放在括號裡,都是個嚴肅的政治問題。特別是對有主權爭端的地點,地圖印制國用什麼名稱表明究竟是支持哪一國的主張。在利益的驅使下,有些國家開始用各種『宣傳和政治手段』進行施壓,比如由於『谷歌地圖』在全球的流行,一些國家用收買等手段讓其只顯示對己有利的標注名稱。
有海洋專家稱,國際上的地圖和地名組織一般都會強調,地圖的標注不認可或支持某一個國家的領土主權主張,一般地名只是按習慣而來的。國際組織這麼做是為了避免政治化,表明它選取的名稱不代表任何含義,但實際上仍不可避免會反映對某一塊海域或土地的認知。
日本政府非常重視用各種手段來游說國際組織,企圖通過國際組織的標注來強化自己的主張。國際海道測量組織(IHO)一直是一個國際權威性的水域界限劃分組織。4月26日,IHO在摩納哥舉行全體會議,集中討論韓國要求將『日本海』同時標注為『東海』的問題。在日本的游說下,大會還是維持『日本海』這個稱呼。
在韓國,前總統盧武鉉執政時期曾對外宣布設立『國際標記和名稱大使』,專門負責糾正國際組織、各國地圖和歷史教科書中出現的與韓國地名、名稱及歷史標記不符的錯誤。該大使受韓國外交通商部長官直接管轄,被認為是世界上第一個『地圖糾錯大使』。李明博上臺後,該大使職能被並入其他部門。韓國從政府到民間都非常重視地圖標注,地圖上的不同標注也表明韓國不同時期的態度。十多年前,韓國還將其西部海域按照國際標注稱作黃海,韓國還有黃海自由經濟貿易區,但是現在韓國媒體幾乎不再提黃海,全部是『西海』。韓國地圖中將黃海標記為『西海』的也越來越多。
韓國在地圖方面下的工夫沒有白費。據韓國媒體報道,10年前60餘個國家使用的392個版本的世界地圖中,有97.2%的地圖單獨標記『日本海』。隨著韓國不斷發聲,並進行國際宣傳,目前各國在國際地圖中將『東海』和『日本海』並記已經佔到28.1%。
(來源:環球時報)