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本報記者郭毅張衝
地方法學會參與社會管理創新從何入手?黑龍江省哈爾濱市從三個典型中獲得啓示:
一是作爲市、區法學研究實踐基地的道里區建國街道與東北林業大學法學院,以創辦“心理諮詢中心”爲載體,通過心理慰藉、教育疏導與實施法律援助相結合,先後服務救助近千名羣衆。“心理諮詢中心”及時挽救了兩名欲輕生者的生命,爲法學會將工作觸角延伸到基層探索了新路;
二是哈爾濱商業大學是全市第一個與松北區開展合作的典型,民商法學研究會設在該校法學院,他們在本區和另外兩區的8個街道創建法律援助工作站,先後爲1.5萬人提供法律諮詢服務、調解民事糾紛300餘起、無償代理法律援助案件150多起,成爲教育部、團中央的先進典型,此舉爲法律援助切入基層社會管理進行了有益探索;
三是南崗區法學會是法學會標兵單位,2010年初與哈爾濱理工大學、黑龍江大學等4所高校法學院合作,把美國診所式法律教育模式嫁接到社區管理上,先後在4個街道的社區試辦“法律診所”,化解了大量民間糾紛,解決了多年積累的社會矛盾和棘手問題,特別是因大規模拆遷引發的羣體性上訪和50多次進京纏訪的難案,經法學專家介入均得到妥善處理。
“典型的最大啓示是‘民生優先、服務爲先、基層在先’不能空喊,爲民服務、分憂,怎麼做都不過分。創新社會管理要解放思想,敢闖敢試。”哈爾濱市法學會會長陸文君告訴《法制日報》記者。
循典型之路,哈爾濱市法學會將“法律診所”覆蓋到全市街道社區,截至目前,共建立市級法學研究實踐基地11個、“法律診所”148個,其中街道中心診所18個、社區診所130個,爲全市3萬多人提供了法律服務,參與調解矛盾糾紛1381件、調處信訪積案886起、代寫法律文書2960份、代理法律援助案件15起。“法律診所”因此被羣衆稱爲連心橋、主心骨。
“社區‘法律診所’開辦之前,社區調解人員主要是通過深入居民區排查矛盾糾紛來開展工作,解決的多是些家長裏短的事情。但近幾年,矛盾糾紛類型越來越複雜,所涉法律問題越來越專業,牽涉部門越來越多,單一的調解已不能適應形勢的變化和羣衆的需求,僅靠社區調解人員無法解決全部問題,有時只能上交到街道辦事處或區裏。”哈爾濱市南崗區三姓社區人民調解員滕麗娜向記者介紹,“社區‘法律診所’成立後,很多複雜問題在社區也可以解決,不用再上交了”。
“現在我們掌握了不少法律知識,有些常見的問題都可以給出專業的解答了。”滕麗娜說。
三姓社區“法律診所”開辦於2010年5月。社區黨委書記叢曉薇介紹說,“法律診所”以社區爲單位,整合地區法律資源,爲遇到法律問題的居民羣衆提供免費法律諮詢服務和代理服務等。“診所”由社區黨委書記任所長,綜合協調日常工作,社區警長任副所長,“診所”成員由法官、檢察官、律師、大專院校有執業資格的法學教師、法學專業學生等法律工作者組成,每天輪流坐堂“問診”。
“法律診所”在社區有獨立的辦公室,接診登記表、處方、調解文書等表簿齊全。三姓社區內律師事務所比較多,藉助這個優勢,叢曉薇和轄區內10家律師事務所簽訂了共建協議,所內律師每天輪流“坐堂”。
“‘法律診所’的創建爲獲取民生法律需求信息、貼近基層社會管理實際開展法學研究架起了橋樑,成爲確定法學研究內容和法治宣傳素材的重要來源。”
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陸文君說,近兩年,除了舉辦規模、影響大的“哈洽會法治論壇”、京津滬哈“大學城”法治論壇、區域法治論壇外,法學會把主要精力放在涉及民生和羣衆切身利益、維護社會穩定的研究和宣傳上,先後舉辦了“解決涉法涉訴案件”、“行政複議體制研究”、“擴大創業就業”、“預防職務犯罪”、“法治護航和諧拆遷”、“依法治理交通頑症確保暢通安全”、“預防家暴對策研究”、“流浪乞討兒童及未成年人犯罪問題研究”等論壇和研討會,因其針對性強,很多研究成果及時轉化應用。兩年來,市法學會共研究提出對策建議1278條,其中296項涉及社會管理方面的研究成果被國家、省市採用。
通過實施人才支撐戰略,主動求聯,哈爾濱市法學會促成全市12個區縣法學會與10個擁有法律專業的在哈高校簽約,吸納201名法學專家融入法學會和研究會,擔當相應職務或課題負責人,全市法學會會員從587人發展到2853人,壯大了隊伍,優化了結構,推動法學會實現“有人才支撐、有機制保障、有成果轉化”的轉變。
“創辦‘法律診所’的實踐價值不僅在於有效聚合人才、提升人氣、探索源頭服務管理之路,更重要的是對參與者和相關領導視野、觀念和思路的開闊、作風的轉變、服務意識和社會責任感的增強起到了積極推動作用,這是最大的收穫。”陸文君說。
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