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近年來,寶坻區按照中央和市委的部署要求,根據形勢的發展變化,結合區情實際,堅持重心下移、關口前移,積極探索“一站三中心”建設的工作模式,着力打造基層社會管理和服務的新平臺。
“一站三中心”,就是在鎮街整合原有內設機構職能和人員,設立經濟發展、社會事務和綜治信訪“三個服務中心”,實行固定場所、集中辦公,爲前來辦事的羣衆提供“一站式、一條龍”服務,同時延伸服務觸角,在村(居)設立綜合服務站,選派鎮街機關幹部駐村擔任“村級事務助理”,與村(居)幹部共同開展工作,形成“一村一站一助理”的模式。
我們感到,通過推行“一站三中心”建設,在服務羣衆、維護穩定、促進發展,特別是提升基層社會管理水平等方面的成效是比較明顯的。
第一,有利於優化鎮街運轉模式,提升基層行政效能。通過建立“三個中心”,變分散辦公爲集中辦公,變“各管一塊”式服務爲“一站式、一條龍”服務,實現了各種管理和服務資源的有效整合,提高了鎮街工作效率。綜合服務站的建立,使社會管理和服務的資源在村(居)找到了更加明確具體的落腳點,上級黨委政府與村(居)組織以及企業、羣衆之間的聯繫更加密切和直接,促進了決策部署的落實和工作的銜接。從實踐看,通過建設“一站三中心”,切實構建起了“大服務”的社會管理和服務模式,形成了整體合力。
第二,有利於構建“大綜治”格局,維護社會和諧穩定。綜治信訪服務中心和村(居)綜合服務站的建立,有效整合基層維穩工作力量,實現了重心下移、關口前移。在鎮街一級,綜治信訪服務中心統籌綜治成員單位和相關部門力量,協調推進矛盾糾紛排查化解、重點人員教育穩控等工作,特別是對信訪問題嚴格落實包案責任制,保證羣衆提出的訴求“時時有人管、事事有着落、件件有迴音”。在村(居)一級,一方面通過村級事務助理定期入戶走訪,超前主動排查化解矛盾糾紛,做到了抓早、抓小、抓苗頭;另一方面,充分發揮“情報蒐集中心”的作用,及時向鎮街綜治信訪服務中心和區綜治信訪部門做好重大矛盾隱患和突發性事件預警工作,實現“上下聯動、綜合治訪”。
第三,有利於更好地服務羣衆,進一步密切幹羣關係。羣衆普遍反映:有了“一站三中心”,辦事就像到超市購物一樣方便。特別是通過設立村(居)綜合服務站,開展“零距離”服務、代辦服務,更是讓羣衆省心、省時、省事,真正實現了“辦小事不出村、辦大事不離鎮街”。這種變羣衆跑爲幹部跑、變被動辦爲主動辦、變多次辦爲一次辦的工作模式,不僅有效縮短了羣衆辦事的空間距離,而且大大拉近了幹羣之間的心理距離。
第四,有利於優化發展環境,促進經濟發展。經濟發展服務中心專門設立招商引資、園區建設等服務窗口,選配精幹力量,明確職責分工、任務目標和獎懲措施,負責統一協調推動落實相關工作,有力促進了鎮街投資環境改善和經濟發展。綜合服務站的設立,在指導村級經濟發展、促進農民增收方面也發揮了重要作用。
第五,有利於完善基層社會管理的評估和監督機制,督促基層幹部規範行爲、提升能力。通過“一站三中心”的建設,便於加強對基層幹部的日常管理,對幹部在不在崗、乾沒幹事、幹了多少事、效率如何,都能及時掌控。通過規範服務、嚴格管理,把各項事務的辦理置於羣衆的監督之下,避免了“暗箱操作”、違規操作。通過面對面服務羣衆、實打實解決問題,對基層幹部提升羣衆工作能力,增強做好新形勢下社會管理與服務的本領也是有力促進。實踐表明,“一站三中心”建設,不僅是基層社會管理創新的有益嘗試,更是羣衆得實惠、幹部受教育的重要平臺。
從實踐看,“一站三中心”的建設,符合當前農村工作實際,受到了廣大農村羣衆的歡迎。下一步,我們將結合中央和我市關於加強社會管理創新的有關精神,在前一階段工作的基礎上,進一步抓鞏固、抓完善、抓提高。
一是在破解難題上下功夫。首先是解決好駐村幹部力量不足的問題。從區直部門選派幹部到鎮街進行駐村鍛鍊。爲調動幹部駐村工作的積極性,將把幹部的駐村工作經歷作爲選拔任用的條件之一,並給予適當的工作補助。其次,是解決好區直部門與“一站三中心”銜接不暢的問題。職能部門對於能夠下放的審批事項,儘可能下放到“三個中心”,對於能夠網上審批的事項,積極推行網上審批,並提供有針對性的指導和幫扶。
二是在加強基層基礎建設上下功夫。突出抓好三個方面:首先是提升幹部素質。加大培訓力度,努力培養農村工作的“多面手”,更好地滿足羣衆的多樣化需求,併爲推行“一人多崗”創造條件。其次是改善硬件條件。根據實際需要,進一步完善辦公和服務設施,改善駐村幹部的工作和生活條件。各服務中心和綜合服務站,不僅重視內部硬件建設,還將加強周邊配套環境建設。第三是規範臺賬資料管理。樹立重基礎、抓基礎、打基礎的工作理念,嚴格規範臺賬資料的填寫和歸檔立案,用書面臺賬資料全面反映各項工作內容。
三是在嚴格運行管理上下功夫。堅持以崗定責、責任到人的原則,堅決防止村級事務助理有崗無責、有崗越責的現象。嚴格實行“專人專崗”,保證村級事務助理專心在村工作。進一步規範運行機制,嚴格服務事項辦理的條件及工作流程。制定落實對“一站三中心”工作人員的量化考覈辦法,並將考覈評議結果與職務晉升、職稱聘任、評優表彰、懲戒處分等掛鉤,切實營造“服務比優、效率比高、作風比實”的良好風氣。
四是在更好地爲民服務上下功夫。不斷拓展“一站三中心”的服務領域和內容。在搞好社會保障、計生、文教衛和惠農政策落實等政務服務事項的基礎上,進一步加大農業生產、自主創業等生產經營性服務,以及市場信息、勞動力和人才需求等諮詢服務工作力度。切實改進服務方式,整合服務資源。加強與社會團體、行業組織和社會中介組織、志願團體等社會組織的聯合互動,彌補基層政府在社會管理上的不足,爲羣衆提供更加便捷的服務。(中共寶坻區委書記 王宏江)
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