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檢察機關的權力是人民賦予的,人民性是檢察機關的根本屬性。迴應人民羣衆的新要求新期待,是檢察工作實現政治性、人民性、法律性相統一的必然選擇。開放檢察旨在落實羣衆對檢察工作的知情權和參與權,開放檢察是檢察機關加強羣衆工作的基本路徑之一。
某基層檢察機關以“新時期人民羣衆司法需求”爲主題開展了一次千人問卷調查(以下簡稱“千人問卷”),其中關於“對檢察機關職能的瞭解程度”的調查結果顯示:全部瞭解的佔23%,瞭解一部分的佔65%,全部不瞭解的佔11%。
該主題問卷調查以通俗的語言設立了6個選項,選擇全瞭解的,大都集中在縣級公務員和事業單位中。一些鄉鎮幹部根本不瞭解某些檢察院所具有的職權。部分羣衆對具體的內容表示有需求,在聽明白解釋後,才知道這樣的事可以找檢察機關。
從以上調查結果可見:除去公務員和事業單位的從業人員外,普通羣衆對檢察機關的職能僅部分了解和完全不瞭解的佔絕大多數。在一般羣衆的印象中,檢察機關的職責似乎就是反貪,主要是查官員的,或者主要是對犯罪提起公訴,跟普通羣衆沒有太大關係,檢察機關對羣衆而言很神祕,距離很遙遠。這是目前檢察機關開展羣衆工作的一大障礙。如何縮短檢察機關與羣衆的距離,是新時期檢察機關加強羣衆工作亟待解決的問題。現實中羣衆對檢察機關的職能等有關情況不瞭解的重要原因之一就是檢察機關的開放程度不夠,檢察工作的相關信息公開程度不夠。因此,檢察機關確立開放檢察的理念並將其落實到行動中已經迫在眉睫。
開放檢察就是要跳出檢察看檢察,把檢察工作放在黨和政府的工作全局中來謀劃和推進,就是要認真分析當前的社會發展形勢,重視人民羣衆日益增長的司法需求。檢察工作應儘可能向羣衆開放,爭取羣衆的理解、參與、監督和支持,這是檢察機關做好新時期羣衆工作的重要前提。2010年以來,六安市兩級檢察機關以實現和維護人民利益爲出發點和落腳點,傾力打造“開放檢察”,有力推動了檢察機關羣衆工作的發展,在每年一度的“兩會”上,人大代表和政協委員對檢察機關加強羣衆工作的思路、舉措和成效給予高度評價。開放檢察的生動實踐,拉近了檢察機關與人民羣衆的距離,檢察工作的人民性日益彰顯,社會認知度和羣衆滿意度不斷提高。
六安市檢察機關圍繞如何保障羣衆對檢察工作的知情權、參與權和監督權來展開工作,開放檢察實踐主要體現在接受監督、深化檢務公開和普法宣傳等方面。具體做法如下:
一、檢察機關的執法活動向羣衆進一步開放
一是認真接受羣衆對檢察執法活動的監督。在執法檢查和專項教育活動中,邀請羣衆代表參與,聽取羣衆意見,認真接受監督。堅持辦理職務犯罪案件“一案三卡”制度,對已經辦結的案件認真開展回訪工作,聽取羣衆、發案單位、有關當事人及其親屬對執法辦案工作的監督意見。二是認真接受人民監督員的監督。認真落實人民監督員制度,加強人民監督員對“三類案件”和“五種情形”的監督,充分聽取人民監督員意見。進一步完善督辦檢查、監督備案等工作機制,爲人民監督員有效開展監督工作提供保障。三是認真接受社會輿論監督。加強與新聞媒體的溝通,建立經常性聯繫,形成良性互動,建立互信。完善情況通報制度,定期向社會公開檢察機關的重大決策、重要信息和重要情況,增強新聞發佈的及時性和權威性。遇有重大緊急情況應當及時向社會公開客觀事態,表明處理態度。自覺接受新聞輿論監督,對新聞輿論反映的問題要勇於面對,對確實存在問題的要虛心接受批評,認真整改,及時反饋。重視網絡輿情應對,完善涉檢網絡輿情研判和預警機制,防止涉檢網絡輿情處置不當引發羣體性事件。藉助新聞輿論的監督作用,促進檢察機關羣衆工作的科學發展。
二、檢察機關的辦案流程向羣衆進一步開放
開展“檢察開放日”等活動,接受和邀請人民羣衆到檢察機關參觀,讓人民羣衆和社會各界深入檢察機關,瞭解檢察機關工作職責、辦案流程等不涉及執法祕密的事項和程序,拉近檢察機關與羣衆的距離。虛心聽取羣衆對檢察工作的意見和建議,廣泛接受監督,從而增強檢察工作的透明度,密切檢察機關與人民羣衆的聯繫,使人民羣衆進一步瞭解、監督和支持檢察工作。通過自覺接受社會監督,以公開促公正,以公開保廉潔,進一步營造人民羣衆關注檢察、瞭解檢察、支持檢察的良好氛圍,展現檢察機關和檢察隊伍的良好形象,提高檢察公信力。另外,檢察機關還應進一步完善檢務公開的內容和形式,健全完善檢務公開工作機制,不斷拓寬人民羣衆瞭解檢察工作的渠道,最大限度地保障人民羣衆對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
三、檢察機關的工作成果向羣衆進一步開放
目前對檢察工作的宣傳大多集中在檢察系統內部的報刊和網站上,對外宣傳的深度和廣度與羣衆的期待還有差距。檢察機關可以通過一些羣衆喜聞樂見的形式,擴大檢察宣傳,例如幾年前以河南省靈寶市女檢察官白潔爲原型的電影《女檢察官》,2011年舉辦的首屆全國公訴人與律師電視論辯大賽等,這些新形式更容易讓羣衆瞭解檢察工作,取得了比較好的宣傳效果。另外,還可以將普法宣傳與檢察工作宣傳結合起來,在開展送法進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業的過程中,深入宣傳檢察工作的方針政策、豐碩成果以及富有時代精神、體現核心價值觀的先進典型,增進人民羣衆對檢察工作的理解支持,擴大檢察工作的影響,促進檢察機關羣衆工作的開展。
(作者爲安徽省六安市人民檢察院檢察長)
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