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死者譚德超的妻子李月英感嘆“自己的天都塌了”
眼前的巴調?已成為數千村民心中的痛
村集體800畝蝦塘10年租金255萬元,7000餘名村民卻分文未得,反而在“告狀”中被毆一死四重傷!今年3月20日,發生在廣東省湛江市坡頭區龍頭鎮山塘村的這一慘劇,至今仍是很多村民心中抹不去的痛。
對於這255萬元的租金,各有各說———承包人說,錢都給了各村,分文不少;村民說,我們分文未得;鎮政府說,這筆錢被各村集體用於抵扣工程款、訴訟費、修路費、安電費、教師節費等開銷。
當地官員感嘆:由於村民小組長“失控”,纔釀成悲劇。
1
租金未得,倒貼良田
巴調?,又名山塘、綠水?,是一塊絕佳的海水養殖基地,面積800餘畝。該?由湛江市坡頭區龍頭鎮山塘、綠水村委會轄下11個村民小組共有。其中山塘轄下新屋、山塘、山塘仔三小組佔35%,赤沙、坡嶺、油橫、後塘四小組佔30%;綠水轄下山口、姓鍾、姓莫、大嶺四小組佔35%。
1999年12月,龍頭鎮政府牽頭,對巴調?養殖承包進行公開招標(當時離上一個承包期結束還有兩年)。該標最後由當地村民譚康弟、譚康富中標。雙方約定承包期限從2002年1月1日至2011年12月31日,每年租金25.5萬元。承包方在正式合同簽訂之日起五天內一次性交足前兩年的承包金51萬元,餘款在每年的12月31日前交足下年度的承包金25.5萬元後,方可繼續經營一年。
“由於租金一下子提高了七八倍,村民們當時都很高興。”去年剛剛被選舉為赤沙村村民小組長的譚亞雲回憶說。
然而,事與願違。譚亞雲說告訴記者:“10年總計租金255萬,到2011年合同期滿,我們村民分文未得。”山塘村委會書記莫恆勛,龍頭鎮委書記詹平,坡頭區紀委監察局第二紀工委副書記、龍頭信訪維穩督辦指導工作組成員張文光均告訴記者,10年租金確實沒有發到村民手中。
不僅如此,在10年承包期內,位於巴調?上游的新?內農田多次被咸水淹浸,顆粒無收,至今沒法復耕。龍頭鎮政府有關領導告訴記者,核算被淹的面積為180畝。村民估算損失為200多萬元,要求對方補償。不過,一直沒有得到落實。
2
抵扣租金,村民被瞞
村民一直認為譚康弟、譚康富沒有支付租金。譚康弟則告訴記者,10年租金一分沒少,“錢都給各村民小組長了,他們收錢都有單據,我已經提交給區裡的工作組,他們會查清楚我有沒有說謊”。
龍頭鎮政府最新清算結果顯示,至合同期滿,承包者已支付給各村承包金2246354.74元,剔除鎮政府30萬管理費,僅欠各村3645.26元。該清算報告顯示,村民小組長以各種名義借支承包金,如教師節費、安電費、修路費、修水閘費等,承包金成萬能金庫。
其中,光一個土地權屬爭議官司,9個村民小組長就先後借支近77萬元,都從租金中抵扣。對此,山塘村村民譚細佬稱,之前知道有打官司,但壓根就不知道居然花了這麼多錢。
記者向有關村民小組長求證“官司費”,姓鍾村小組長鍾蝦仔、山口村小組長戚敏豐等告訴記者,官司具體由譚康弟、譚康富操作,“每次開庭村乾部或村代表出庭,每人可得50元誤工費”。另一位村民小組長告訴記者:“每次都是譚康弟、譚康富他們說花了多少錢就是多少錢,這當中包括路費、飯費、還有送禮的錢。”
但村民對上述抵扣卻毫不知情。張文光告訴記者,維修合同和官司支出費用收據,都是村民小組長私下與承包方簽訂的,村民並不知情。龍頭鎮政府領導也指出,“各自然村都沒提供關於巴調?承包金收支使用情況具體清單”,“大部分也未就承包金具體收支召開過村民大會或村民代表大會”。
3
收管理費,卻不管理?
承包合同顯示,“每年上繳鎮政府部分資金(?萬元)人民幣由鎮政府向乙方提取。”換言之,巴調?每年25.5萬元租金當中,每年需上繳鎮政府3萬管理費。
“2002年下了一個文件,不讓鎮裡收管理費,我們也就不敢收了。”詹平告訴記者,除頭兩年包括在51萬元租金中的6萬元,之後就一直沒有收過。
譚康弟則告訴記者,自己曾打過一個報告,申請減免每年3萬元的管理費,後來鎮政府領導考慮到經營戶經營困難,就批准了。“具體在哪一年打報告,我不記得了,只記得是前任書記詹建標批准的。”龍頭鎮時任鎮委書記詹建標告訴記者,確實有過此事,當時主要是考慮到承包人沒有賺到錢,其又向鎮政府提出了減免管理費申請,具體什麼時候批准的則不記得了。詹平及龍頭鎮領導則沒有提及過此事。
“他們有沒有收管理費,只有他們雙方知道,我們不知道。我們當初是願意給鎮裡管理費。我們給了管理費,那是不是履行管理職能呢?至於減免不減免,那是鎮政府的事情。”村民譚建纔說,“即使我們不給管理費,政府對這種欺行霸市的行為也應該站出來制止。”
村民為了討回蝦塘租金,幾年來數十次向各級政府反映過情況,但一直懸而未決。
“鎮政府並沒有不管。”龍頭鎮多名官員告訴記者,“我們也成立過工作組,讓各村民小組長匯報財務情況,但他們不配合,導致工作無法開展。”
去年8月纔上任的龍頭鎮委副書記鄭劍奇告訴記者,他上任後提出了一個解決方案,即由巴調?承包者拿出5萬多元,鎮政府再從相關資金籌措10萬多元,補償給四個受損村莊。“山塘、山塘仔、赤沙三個村都同意了,就新屋村不同意,這事又黃了。”
4
舊案未了,又添新堵
2011年12月31日,巴調?承包期到期。村民們等待的新一輪招標卻遲遲未見,不斷追問纔發現,巴調?以7.8萬元/年的價格租給了譚康富、譚土平。11個村民小組,已有9個村民小組長簽字蓋章,另外兩個村也有村民“代表”簽字。
村民譚振華說,現在的物價漲得這麼厲害,不管如何反對,譚土平和譚康富卻可以把承包金由原來每年25.5萬元降到每年7.8萬元。“都是村民小組長與
譚康富、譚土平私下秘密約定的,你說天底下哪有這樣荒唐的事?”
“譚土平曾逼迫、威脅我簽字,但我不同意簽。”赤沙村新任村民小組長譚亞雲說,“我作為赤沙村的村小組長,代表村民的意見,沒有簽這個所謂的續包合同。”譚亞雲還透露,該村其他村乾部卻利用作廢公章在合同上面蓋章。
新屋村有6名村民“代表”在續包合同上簽字,但村民小組長陳軒拒絕簽字蓋章。陳軒說:“譚土平和其他幾個村乾部私下約定,大部分村民都不知情,如果村民知道,肯定不會同意。”
後塘村村民小組長譚水貴則表示沒有受到任何威逼利誘。
張文光告訴記者,調查發現新承包合同的簽訂也是村民小組長私下與對方簽訂的,沒有召開過村民大會。“現在棘手的是,即便發現他們私下簽訂合同,但是政府無法追他們的行政責任,因為法律只管到村委會一級,對村民小組乾部這一級則屬於監管空白。最多只能通過法律途徑,把合同作廢,但相關村小組乾部則無法追責。”
廣東大同律師事務所主任朱永平告訴記者,村民小組長不屬於行政官員,他們的違法違紀行為,確實無法追究他們的行政責任,但是可以通過司法途徑,追究他們的民事及刑事責任。
5
村民舉報,被毆致死
今年3月20日,在譚亞雲和陳軒的帶領下,譚德超等30多名村民乘坐兩輛汽車,前往坡頭區政府表達訴求,要求政府盡快對事件作為出處理。
由於坡頭區當天正在召開人大會議,無法接待,區政府便讓他們找鎮政府,他們掉頭前往龍頭鎮政府反映情況。下午2點40分左右,村民們在鎮裡反映情況後,坐車返回。可誰也沒有想到,一場危險正向村民逼近。
當車行駛到盧村村口路段,前面突然來了3輛小轎車擋住去路,後路也被兩輛小轎車緊緊卡住,其中3輛車的車牌被厚布遮蔽。“30多人手拿電棍、鋼管等凶具,對我們就是一頓暴打,惡罵聲、嘶叫聲、哭喊聲,亂成一團……”譚亞雲回憶起當時的情景,仍不寒而栗。“這肯定是早就策劃好了的,他們的針對性很強。我們去政府反映情況,結果被打。”
狂毆中,59歲的譚德超重傷身亡,4名村民身受重傷。
“自己的天都塌了,留在這個世上也沒有多大的意思。”譚德超妻子李月英近日對記者說,她怎麼也想不明白這幫人怎麼下得了這樣的狠手。
坡頭區副區長、坡頭公安分局局長劉奔泉對記者說:“我們已把這個案件列為‘三打兩建’第一要案來處理,此案不管涉及什麼人,只要與案件有關,將嚴查到底,不管有什麼樣的保護傘,都將堅決打掉!”
對話
龍頭鎮委書記詹平:
村民小組長 政府難管理
羊城晚報:村民追討蝦塘租金,為何一直沒有結果?
詹平:租金是交給了村民小組,只能追問小組長。同時,我們也多次召開會議要解決此事,但村民小組長不配合,不願意提供詳細單據。
羊城晚報:800畝蝦塘租金到底是否支付?支付了又用於何處?
詹平:我們專門成立了三個工作小組,從調查的情況來看,這個租金是交了,只是還差村民租金3000餘元。而對於鎮裡的3萬元管理費,只是收了兩年。這些錢,都是被村集體用於修水閘、修路、教師福利費,以及上訪、打官司的訴訟費用支出。
羊城晚報:蝦塘租金用於這些方面,合不合理?
詹平:這些錢是屬於村集體的,是村裡的內部事務,他們該怎麼用,我們也不知道。但按道理是應該召開全體村民大會。
羊城晚報:召開了嗎?
詹平:沒有。村民小組長提供不了這個證據。
羊城晚報:這樣的情形算不算違規?
詹平:合同是這樣約定,租金是交給村民小組長(注:按合同約定是把租金交給村委會),這樣做是不是違反合同,就很難說了。
羊城晚報:鎮政府有沒有去調查?
詹平:沒有。這是村裡的事。我們只是要求村小組長向村民公開財政收支情況。
羊城晚報:公開了嗎?
詹平:村裡沒有這樣做,應該公開村裡的財政收支,但沒有做到。
羊城晚報:村民小組長不聽鎮政府的話?
詹平:村民小組長很難管理,因為有個什麼村民自治法。
羊城晚報:不公開村務,是否能追責?
詹平:這怎麼追?都是些村民。農村的事情很復雜,如果村小組長不是黨員,就沒有什麼法律能管到他們的。