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巴西是拉美地區最大經濟體,科技水平與創新能力也居拉美各國首位。自上世紀90年代以來,巴西從自身國情出發,不斷加強科學技術研究,推動科研成果產業化,使科技成為巴西經濟發展的重要支柱。尤其近年面對國際金融危機,世界經濟復蘇後勁不足的局面,巴西對本國科技創新體系進行了法律、機制、資金和人力等方面的一系列調整與改革,旨在重新定位『政府—大學—企業』在科技創新體系中的角色,逐步讓企業和民間團體發揮更大作用。
頒布法律出臺政策
上世紀90年代以來,巴西政府先後頒布4部法令,對進行科技投資的企業予以財政支持和稅收減免。近年來則多次修改《信息技術法》明確要求,所有的企業與公司必須將年收入的5%用於科技研發;同時規定,凡是從事通信、電腦、數碼電子等領域的高科技制造公司可享受豁免或減稅的優惠待遇。正是此法的實施,巴西每年科技研發投資增加15億美元以上。同時,政府出臺一系列相關政策推動科技創新活動。2007年,巴西制定《2007-2010年巴西科技與創新行動計劃》,統合中央和地方力量,協調政府職能部門之間權益,從人力、財力上給予科技創新活動大力支持,讓科技創新成為巴西經濟增長的新動力源。
調整機制確立梯隊
巴西負責科學與技術的中央機構是科技部,成立於1985年3月,2011年改組為『科學技術與創新部』,其職能在於制定全國科技政策,規劃、協調、管理和監督科技活動,制定發展信息技術和自動化的政策,制定並監督落實國家生物安全政策,制定核政策和控制敏感商品和服務的出口。同時,巴西大學、科研機構則是進行科技研發與創新的『孵化器』。目前有50所公立大學、24個研究所和8個研究中心、7個研究學會直接參與政府科技創新系統,不僅承擔基礎研究、應用研究、技術研發和工程規劃,而且承擔國家所需的科研與創新人纔的培養。此外,在政府財政支持和激勵政策下,許多企業不僅直接參與科技研發與創新,還負責將科技研究成果轉化為產品,並逐漸成為科技創新的主體。不少私營機構、非營利性非政府組織也加入到科技研發行列中來。
整合資源籌集資金
目前,巴西研究、開發和創新資金有6個主要來源:三級政府(聯邦、州和市)、大學和研究機構、國營公司、私營公司、私營的非營利團體和基金會、其他國內和國際組織以及多邊機構等。其中各級政府的投入在巴西科技研發與創新活動中佔主導地位。2006年巴西對科技研發的投入佔GDP的1.02%。2009年科技部財政預算達27億美元。科技部下屬的全國科技發展委員會、國家研究與項目融資局共同負責科研經費的籌措、劃撥與使用監督。巴西基礎研究經費的90%來自政府。同時,鑒於企業對研發活動投資較少(約佔其淨收入的0.7%),巴西政府鼓勵企業、大學和研究機構加大對科技研發與創新活動的投入。近年來,巴西一些國營和私營企業在巴西科技創新活動中逐漸發揮出日益重要的作用。
借助外力助推創新
巴西作為一個頗具吸引力的市場,受到許多大型跨國公司的青睞並在巴西設立大型研發中心。巴西科研部門與企業通過加強與這些跨國公司的合作,逐漸從學習中長本領,提高自身研發能力與創新水平。同時,跨國公司也發現巴西人設計和開發的一些產品和技術(如:汽車、飛機、軟件、光纖、電器等)頗具競爭力,不斷向其他國家推銷。此外,巴西加強與國際多邊機構(如世界銀行、美洲開發銀行、聯合國開發計劃署、世界衛生組織、世界野生動物基金會)的聯系,借助它們的資金與影響力,加強對巴西科技創新項目的資助,加大對科研創新型人纔的培養。
總之,巴西科技創新已經取得明顯成效,不僅成為推動巴西經濟增長的重要動力,而且還是提昇國家競爭力的重要手段,為巴西快速崛起提供了重要支橕。巴西已躍昇為世界第六大經濟體,正在逐步從地區大國崛起為全球性大國。