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健全完善農村扶貧助殘基地
天津市靜海縣委、縣政府把保障和改善民計民生作爲加強和創新社會管理創新工作的出發點和落腳點,重點在困難羣體幫扶上謀思路,下功夫,求突破,探索出一條符合農村地區困難幫扶的新路子。
靜海縣有殘疾人、五保戶有30025人,佔全縣總人口的5.2%。近年來,縣委、縣政府高度關注他們的生產生活,加大政策幫扶力度,將扶貧助殘工作納入“十二五”規劃,作爲一項重要民心工程,計劃用三年時間投資2億元建設扶貧助殘基地,使全縣18個鄉鎮的殘疾人、五保戶普遍增收,至2013年底達到或超過全縣農民平均收入水平,實現脫貧致富。
靜海縣確定了發展林下種植(以菌類爲主)和林下養殖(家禽類)的林下經濟模式,作爲扶貧助殘基地的主營項目,在林海循環經濟示範園區推廣試行。扶貧助殘基地由若干專業合作社組成,縣政府指導制定《扶貧助殘專業合作社章程》,本着自願參加的原則,引導殘疾人和五保戶以承包土地流轉入股的形式,組建扶貧助殘專業合作社。目前,已在林海示範區建立了8個扶貧助殘專業合作社,涉及樑頭、王口、臺頭、獨流4個鄉鎮的16個行政村街,385名殘疾人、五保戶已經全部入社,其中入社並在合作社就業的殘疾人53人。按合作社章程規定每個入社殘疾人、五保戶可以股權形式入社土地2畝,8個合作社共流轉置換土地770畝。政府總投資1370萬元,其中基礎設施投資857萬元,流動資金513萬元,建設食用菌大棚154個,雞舍48棟。爲殘疾人和五保戶創造社會財富、實現自我價值提供了用武之地。
靜海縣從提供全方位的管理和服務措施入手,健全完善扶貧助殘基地的運營模式。一是加強統一管理,由縣農委、林海管委會、殘聯會同各涉區鄉鎮,成立扶貧助殘聯合社,對基地各專業合作社實行統一運營,負責業務指導、技術培訓、產品品牌和銷售服務等工作。二是加強專業管理,政府選聘經理人對合作社進行專業化管理,鼓勵和支持有能力的殘疾人優先參與管理,不斷提高各專業合作社的綜合管理水平。三是加強人員管理,根據勞動能力和自願相結合的方式優先安置佔地村的殘疾人就業,請佔地村的殘疾人全部入社,確保幫扶受益的爲困難羣衆,同時鼓勵更多殘疾人以土地入股參與,包括領辦、創辦合作社。四是加強協調配合,各部門和涉區鄉鎮定期召開協調會,充分發揮各自職能優勢,共同做實、做強扶貧助殘基地。五是加強制度保障,實施“兩保底”,即確保入社殘疾人和五保戶土地保底收入,確保入社就業殘疾人的工資保底收入。增強了殘疾人和五保戶入社的信心,有利於他們安心工作,同時有利於扶貧助殘工作深入開展。
確定以林海循環經濟示範園區爲試點建設農業扶貧助殘基地,通過基地建設的可持續發展,使靜海縣實現了“變輸血爲造血”幫扶機制新轉換,保障農村殘疾人和五保戶在共享發展成果的同時,自食其力,贏得尊嚴,脫貧致富,回報社會,有力促進了社會文明、和諧、進步。(天津政法報 張榮 王昕)
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