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天津北方網訊:檢察機關和幹警隊伍擔負着黨和國家賦予的法律監督職責,一旦幹警隊伍出了問題就會給檢察機關的公信力帶來損害,其社會影響惡劣。近年來,天津河西區檢察院立足標本兼治,不斷加強自身反腐倡廉建設。
一、夯實教育基礎築起“不想爲”的拒腐之魂
開展有效的教育,這是標本兼治,重在治本的基礎所在。教育就是要解決政法隊伍靈魂的問題,就是要構築起幹警隊伍拒腐防變的強大之魂,使我們的幹警始終堅持“忠誠、爲民、公正、廉潔”的核心價值觀,永葆檢察幹警的政治本色。開展有效的教育實爲治本之策,而廉政文化建設具有對人的影響是潛移默化的,其作用更具有持久性和廣泛性。我院多年來開展廉政文化活動的探索和實踐,通過堅持不懈地開展理想信念、社會主義法治理念以及檢察紀律和檢察職業道德教育,引導廣大幹警樹立正確的人生觀、權力觀和執法觀,恪守檢察職業道德和職業紀律。通過舉辦專題黨課教育,組織幹警赴西柏坡、井岡山、遵義會議、八一起義紀念館等紅色教育基地等參觀學習,重溫入黨誓詞等活動,強化黨性黨風教育,進一步堅定廣大黨員的理想信念,促進先鋒模範作用的發揮。通過舉辦廉政徵文、幹警攝影展、書畫展、棋牌賽、趣味體育等活動,特別是將舉辦好每年的迎新春聯誼活動作爲我院檢察廉政文化建設的重要內容,精心組織實施,在有限的條件下,充分發揮集體的聰明才智和潛力,調動幹警們各展所長,自編自演文藝節目,歌頌宣傳身邊廉潔奉公、執法爲民、爭先創優的好人好事,營造健康向上,催人奮進的政治氛圍。在歡聚娛樂中陶冶情操、昇華境界,提高素養。同時還充分發揮信息化網絡優勢,開設檢察文化、廉政格言、幹警風采、學習與交流、警鐘長鳴等專欄,多渠道構建展示隊伍和幹警精神風貌的平臺,通過形式多樣的文體活動,豐富幹警的文化生活,增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。通過建立和運用幹警廉政檔案、執法業績檔案、獎懲檔案、批評與表揚制度等,強化對幹警工作和紀律作風等方面的日常考評,爲褒揚鼓勵先進,弘揚正氣,提供有效機制。通過不斷完善和實施民主、公開、公平的幹警晉級晉職制度,使一批政治素質好,業務精通,作風端正,羣衆認可的幹部走上中層領導崗位或予以晉升級別,營造了正確的用人導向和政治氛圍,這對幹警們追求正義與進步,是很好的激勵。我們體會到,教育是基礎,廉政文化教育是基礎之基礎。
二、構建制度保證,形成“不能爲”的防範機制
堅持以制度管人、用規章理事,健全有效的制度是標本兼治的保證。多年來,我院結合新時期檢察工作的改革發展和隊伍建設的需要,建立和完善了一批行之有效的規章制度,包括黨風廉政建設責任制;紀律作風管理;執法行爲規範;警務、車輛、財務規範等等。特別是在強化檢察機關內部監督,規範執法行爲,嚴肅廉政紀律和機關秩序方面,先後建立了《檢務督察條例》、《幹警執法業績檔案制度》、《執法辦案督察制度》等多項制度。同時將廉政風險防範專項工作與主題教育實踐活動相結合,在堅定理想信念,提高思想認識的基礎上,發動全院幹警根據檢察機關的性質及特點,結合本職崗位,人人查找廉政風險點,制定防範措施,完善相關制度,基本形成了“不能爲”的制度體系。
三、嚴格監督,形成“不敢爲”的懲戒機制
制度的生命力在於執行。制度再好,落實不了,等於一紙空文。所以加強監督,保證制度的落實和執行是關鍵。
一是始終貫徹領導幹部“一崗雙責”制。黨組成員按照分工各負其責,各部門主要負責人每年都要向院黨組遞交《廉政建設責任書》,承諾不僅本人嚴格要求,以身作則,廉潔自律,而且要認真負責的抓好本部門幹警隊伍廉政教育與管理,落實既抓業務又抓隊伍的要求。形成了黨組帶中層、中層帶幹警的黨風廉政建設工作格局。如針對反貪局幹警們多年戰鬥在自偵一線,接觸社會面廣,身處環境複雜,管理難度大,容易發生問題的特點,院黨組高度重視抓好反貪隊伍的反腐建設,更加註重加強和完善全局各級領導的“一崗雙責”制,要求從正副局長到科隊長堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針不放鬆。《反貪局領導幹部一崗雙責目標責任制》中明確規定,從正副局長、到科隊長,既是業務工作的第一責任人,又是黨風廉政建設的第一責任人,並將黨風廉政建設責任制納入到對辦案管理的考覈中,與辦案工作同步實施,同步檢查,同步監督和考覈。此外,在每年初都要逐人逐級簽訂廉政責任書,實行廉政承諾制。根據檢察機關反貪部門的工作特點和實際,全局圍繞着如何建立不敢爲,不能爲和不想爲的反腐廉政機制,通過建制度,強監督,抓表率,做到思想上從嚴教育,制度上從嚴管理,行動上從嚴監督,取得了較好的效果。不僅創造了驕人的工作業績,而且鍛造出了一支能吃苦,鑽業務,肯奉獻,敢打硬仗,廉潔公正的隊伍,並先獲得全國十佳反貪局,天津市勞動模範集體、全國政法系統先進黨支部、河西區基層黨風廉政建設示範單位等諸多的榮譽稱號。
二是建立有效的監督制度。如,在不斷完善各類執法規則和流程的同時,相應制定實施了《執法督辦法》;爲貫徹執行黨風廉政建設責任制,專門制定了《河西區人民檢察院檢風檢紀糾察辦法》;爲落實《檢務督察條例》另行制定了《檢務督察處罰條例》;爲全面實行《幹警執法業績檔案制度》配套出臺了《執法業績檔案督察管理辦法》等。
三是組建有力的監督機構。檢務督察委員設置了檢風檢紀、執法辦案兩個督察組。兩個督察組相互配合,分工合作,構建了較爲完備的監督組織體系。
四是採取有效的監督方式。在執法督察上,採取了辦案人自查、辦案部門檢查、監察部門督查相結合的“三查機制”,對自偵等重點案件的辦案程序是否合法和規範進行檢查監督。發現問題及時向有關部門反饋,提出糾正意見,督促改進,每次督察結束後,還要向全院通報督察結果以起到“舉一反三”的警示作用。在檢風檢紀督察上,我院運用調查研究、日常糾察、受理舉報、社會走訪等方式開展經常性督察。督察結束後及時向全院發出督察通報,指出問題,督促改進。
五是完善相應的獎懲措施。爲充分運用監督檢查結果,做到獎懲分明,我院規定將監督檢查結果與幹部評優評先、晉職晉級掛鉤,並專門建立了“幹警日常考評檔案”,作爲幹警評優評先、晉職晉級的重要依據。紀檢監察部門在監督檢查中如果發現幹警違反廉政紀律(情節輕微,構不成處分的)、檢容風紀不端以及違反內部管理制度的行爲要記錄在案,並記入“幹警日常考評檔案”,作爲同時在年度公務員考覈、評優評先、晉職晉級中按照有關規定將被扣除一定分數。這樣既形成了既有督察,又有處罰的內部監督機制,改變了以往對紀律作風鬆弛,又構不成紀律處分的個別現象缺乏有效制約的狀況。
綜上,我們深感標本兼治,立足治本是造就一支忠於黨、忠於人民、紀律嚴明、作風優良、能征善戰的檢察隊伍的重要保障。這需要我們以科學發展觀爲指導,緊密結合社會發展和基層檢察隊伍的實際,從教育、制度、監督等諸方面下大功夫,並不斷髮展創新,以適應檢察隊伍思想作風建設的需要。