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海南省三沙市成立大會暨揭牌儀式在永興島隆重舉行 新華社發
據新華社電7月24日,西沙永興島,具有歷史意義的三沙市在這裡正式揭牌成立。
從一個辦事處『昇格』為地級市,三沙市的設立有望彌補南海行政建制與管轄,資源開發與保護等諸多『短板』,掀開我國南海維權和開發的歷史新篇章。
南海行政管轄揭開新篇
21日,西南中沙的1100多名選民選舉了45名三沙市第一屆人大代表;
23日,三沙市第一屆人民代表大會召開,選舉產生市一級權力機構;
24日,三沙市正式揭牌成立……
上午10時40分,三沙市成立大會暨揭牌儀式在市政府廣場上隆重舉行,200多名三沙乾部群眾和部隊官兵見證這一時刻。
第一任三沙市委書記、市長肖傑表示,未來三沙市將堅持國防需求、軍民兼顧、平戰結合,始終把維護國家主權和安全放在突出位置,大力推動三沙市國防建設和經濟建設的協調發展。
中國從漢代起,最早發現、命名並持續對西南中沙群島的島礁及其海域行使主權管轄。
1949年中華人民共和國成立後,國家繼續行使對南沙群島的主權,並於1959年3月設立西南中沙群島辦事處,隸屬於廣東省海南行政區。1988年4月13日,七屆全國人大一次會議決定成立海南省,並授權海南省管轄西南中沙群島及其海域。
今年6月21日,經國務院批准,民政部對外宣布撤銷海南省西南中沙群島辦事處,設立地級三沙市。
民政部有關負責人表示,此次設立地級三沙市,是中國對海南省西中南沙群島及其海域行政管理體制的調整和完善。
外交部發言人表示,設立三沙市完全是中國主權范圍內的事情。中國一貫致力於同有關當事國在尊重歷史事實和國際法的基礎上,通過直接談判和友好協商,和平解決在南海存在的島礁主權和海洋劃界爭議。
依法打擊南海『侵漁侵權』
『成立三沙市是向國際社會發出的重要信號,表明了中國維護南海權益的堅決態度。』農業部南海區漁政局局長吳壯說。
『成立三沙市將使我國在南海斗爭中掌握主動權,在南海法理維權上不容忽視。』中國南海研究院院長吳士存說。
設立三沙市有利於維護我國南海權益,但部分周邊國家的侵漁侵權行為可能不會弱化。如何有效建構維護南海權益的執法和服務平臺,成為擺在三沙市面前的一個優先課題。
『新成立的三沙市,將率先加強海上維權執法力量,更好地維護南海權益。』肖傑說,打擊南海『侵漁侵權』行為,保護我國漁民生命財產安全,維護海上作業秩序,是體現三沙市對南海管轄權的主要內容。
經略海洋,海上執法,是傳統,更是挑戰。
『在南海執法和管理機制設計上,可以依托三沙市建立海上聯合執法機制。』農業部南海區漁政局局長吳壯說,三沙市應朝著『一支隊伍,多種職能』的方向,有效整合一線海上維權執法力量,這樣就可以統一協調涉海部門聯合執法。
對此,原西南中沙群島工委有關負責人表示,三沙市設立後,可在西沙建立20艘以上規模的綜合執法船隊,並在中沙和南沙配合國家有關方面的執法力量進行維權。『當務之急是在適合的島礁上建設港口碼頭,為聯合執法船艦提供就近補給等配套服務。』
打擊侵權,護航護漁,民心所向,法規先行。
『三沙市設立後,急需健全海上執法的制度建設。』李國強表示,我國在打擊海上侵漁侵權行為上缺乏行政或刑事處罰的執法條例,三沙應參照周邊國家一些地方政府的做法,盡快出臺執法條例,通過司法手段處理外籍漁船侵漁侵權行為。
彌補南海開發保護『短板』
『三沙市成立後,南海產業發展「短板」有望得到彌補。』肖傑說,三沙市將在旅游、漁業、油氣等南海資源開發和產業發展上加快步伐。
由於種種原因,目前南海開發還主要集中在南海北部區域,在南沙海域除部分漁民捕魚外,豐富的油氣資源,旅游資源都尚未得到開發。
『建設三沙市任務艱巨,責任重大。』羅保銘說。在《國務院關於推進海南國際旅游島建設發展的若乾意見》中,國家賦予海南『南海資源開發和服務基地』的定位。三沙市設立後,這一戰略目標的實現無疑將大大加快。
根據國家和海南省的統一規劃和部署,有關方面將抓緊編制三沙市中長期建設總體規劃、海洋環境保護等,加快推進三沙市基礎設施建設,扶持發展漁業、旅游業、油氣資源開發等南海特色產業。
『普通民眾期盼已久的海口市至三沙市的郵輪游,最快將於今年底開通。』據海南省旅游委透露,三沙旅游作為先行開發產業,正在『倒計時』推進。
數據顯示,目前海南每年的漁業捕獲量僅為8萬噸左右。而據海洋專家研究預測,三沙漁業資源的潛在捕獲量高達500萬噸,每年可持續捕獲量在200萬噸以上。
『不僅是旅游和漁業開發,三沙市在油氣開發上也將大有作為。』有關負責人說,作為一級地方政府,三沙市可依照國家和省裡相關法規出臺政策,吸引油氣公司在三沙市投資開發深海油氣資源,並為其提供綜合保障服務。