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本報記者申東
近年來,寧夏回族自治區基層法院案件受理數逐年上漲,備受案多人少困擾,但青銅峽市人民法院案件受理數卻逆勢下行,由2008年受理各類案件8515件,下降到去年的2480件,今年上半年,只有1194件。案件受理數4年下降了70%。
這一轉變得益於青銅峽市法院近年來在4個人民法庭、8個鄉鎮(街道)、84個行政村和103名特邀訴訟調解員中建立的『四位一體』矛盾糾紛化解網絡。
青銅峽市法院院長任少軍今天接受《法制日報》記者采訪時表示,『四位一體』矛盾糾紛化解和便民訴訟服務新機制,就是發揮『庭』的主導作用、『站』的紐帶作用、『點』的基石作用、『員』的調解作用和整體『合力』作用。『庭、站、點、員』既分工負責,又密切配合,互為一體,使司法調解與人民調解有效對接,把大量矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態。
特邀調解員把住立案關
近日,一起民間借貸糾紛案在青銅峽市立案庭特邀調解員馬廷俊的調解下了結。當事人告訴記者,之所以選擇調解,是因為調解能在最短的時間解決糾紛,而且不傷情面。
青銅峽市法院立案庭庭長黃學東介紹,法院對接手的民商事案件有一個原則,那就是所有案件都要調解,先調解後立案,調解是首選方式。對匯集到法院的案子,法院都會啟動『1+1』工作機制,即一個調解員加上一個案件指導法官,在立案庭就有3名像馬廷俊這樣的『編外法官』。
據了解,通過『1+1』工作機制,法院訴前委托調解成功率達到45%。當案件調解不成進入訴訟程序後,法院又啟動訴內調解機制,更換調解員和指導法官,法院訴內調解調撤率達到80%。
黃學東對記者說,對於特邀調解員,每調解成功一起案件,法院給予100元補貼,調解執行了再補助100元。這樣下來,有的特邀調解員每月最多能拿到2000多元的辦案補貼。
據了解,在青銅峽市法院,像這樣的特邀調解員共有103名,兩年調解成功各類案件2700件,參與法官調解4000多件,成為促使法院訴訟案件大幅度下降的主力軍。
法律服務送到農民家門口
甘城子鄉村民呂萬忠的幾個兒子不盡贍養義務,不給他付生活費。讓老人沒想到的是,設在村口的『薛偉萍便民訴訟服務點』幫了他大忙。在服務點特邀調解員劉自信的調解下,3個兒子最終在調解書上簽字,同意每年各支付2000元的贍養費。
近年來,青銅峽市法院在各行政村建立起以全國優秀女法官薛偉萍名字命名的『薛偉萍便民訴訟服務點』,由人民法庭包村法官和特邀調解員為農民提供不出家門的司法服務。
現在,在青銅峽市法院,像這樣設在鄉鎮(街道)和行政村的『薛偉萍工作站』和『薛偉萍便民訴訟服務點』共有92個,它們將『庭、站、點、員』延伸到農民家門口。
案子未成訴就被化解,功夫全在『詩外』。黃學東對此深有體會,他說,『四位一體』調解機制建立以來,有2000多戶村民和居民未因房屋拆遷和土地征用糾紛訴訟到法院,不成訴的案件每年至少有500件。
『案件減少,與平時包村法官和特邀調解員大量細致的工作密不可分。』黃學東介紹,他每年都要給每個鄉鎮上兩次課,平時還要到基層大量走訪,在許多村他都『找得見人、叫得上名、說得上話、辦得了事』。
任少軍表示,『四位一體』調解機制不僅節約了司法資源和辦案經費,更重要的是,把法院工作置於廣大群眾監督之下,最大限度地保證了『陽光司法』,促進了公正廉潔執法。
本報青銅峽市(寧夏)8月3日電