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鐵道部的天價宣傳片事件繼續發酵。據披露,總計1850萬元的投資當中,除支付知名導演張藝謀250萬元酬勞外,該片的實際製作費用(含稅)也就六七百萬元,剩餘的700餘萬元有人拿了回扣。鐵道部日前也證實,涉天價宣傳片夫妻官員已被立案調查。
如果不是審計署的報告曝光,如果沒有張藝謀的明星效應,鐵道部的這部每秒鐘燒掉6.16萬元但卻“未達到宣傳效果”的短片,或許不會受到輿論如此的關注。時至今日,這筆鉅額投資爲何不按規定公開招標,與名人合作爲何要通過中介而不是正當渠道,事件的背後究竟還藏有多少貓膩,都還有待執法部門將其作爲一起重大案件進行徹查。不過既成事實的是,一部旨在塑造中國鐵路形象的“天價宣傳片”,已變成了徹頭徹尾的“腐敗宣傳片”。
沒有公開透明的預決算,就沒有優良的公共財政,理解這個現代民主法治的常識性原理,並不需要多麼高深複雜的闡釋。一個國家部委的項目,近一半的投資流向黑洞,如此高的財政投資流失比例,不僅令人瞠目結舌,也更加讓人感到公共財政投資嚴重缺乏監督制約。
衆所周知,現代政府所花費的每一分錢,都是來自納稅人。公衆之所以願意把辛苦賺來的錢上交給政府,是希望購買到稱心如意的公共產品。政府部門作爲公共財政的“看門人”,必須按照納稅人意見去花銷和理財。而爲了確保政府不浪費、不貪佔納稅人的每一分錢,確保每一項財政投資都能花在“刀刃”上,人們發明了一套預決算監督機制:民意機關的審議和表決,行政機關的分權與制衡,普通公民的辯論與質詢。正是建立在法治化的公共財政監督機制上,那令人羨慕的倫敦奧運開幕式煙火費只需60萬元才成爲可能。
遺憾的是,我國目前對於公共財政的約束力仍疲軟無力。按道理,類似的宣傳資金不僅要納入預算接受人大詳細審議,而且要按照規定招投標以防腐敗,同時還應將投資成本覈算及其運行細節公佈於衆,接受公衆監督。但實踐中,公衆對相關部門花了多少錢以及錢的最終流向缺乏起碼的知情權。在這種背景下,類似“糊塗賬”的事件層出不窮。因爲,一旦缺乏有力的監督,政府的預決算勢必容易生出不少資金黑洞,成爲尋租者、貪腐者的寄身地。
好在,這一次審計署的一紙報告“拔出蘿蔔帶出泥”,履行了其作爲公共財政監督重要環節的法定職責。但從長遠看,單單一個審計署無法承擔起監督公共財政投資的重任,更無法彌補政府預決算公開透明的缺口。任何人只會對自己的錢如何花纔會盯緊不放,只有納稅人真正行使對公共財政投入過程及產出公共產品質量的監督權,才能從根本上防範各種黑洞,讓有關部門每花一分錢都能受到嚴格的控制和監督。
(作者單位:西安政治學院)