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□文/圖本報記者劉建
7月28日14時30分,在這個烈日當空的星期六下午,記者在上海火車站周邊采訪。
『宅以門戶為冠帶』,作為申城最大的旅客集散地,上海站地區終年人流如潮,熙熙攘攘。但舉眼望去,卻見周圍街面整潔,綠樹成陰,管理有序。這無疑會給南來北往的旅客留下美好的第一印象。
羅馬城並非一朝一夕建成,上海所有區縣全部建成『平安城區』也絕非畢其功於一役。對此,上海市委常委、政法委書記丁薛祥認為,正是近年來上海綜治工作緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標任務,不斷創新社會管理,深入推進平安建設,纔贏得了社會安定有序,群眾安全滿意的良好局面。
不斷完善三級應急聯動體系
自2010年上海市開展『治安混亂地區排查整治』工作以來,閘北區綜治辦加大部門協同和社會聯動力度,對榜上有名的鐵路上海站地區,實行公安、工商、城管、稅務、文化、衛生、市容等條線部門聯動整治,並設置了73個『釘子崗』,安排了277名安保人員開展執勤固守,根治了這裡存在已久的扒竊、銷贓、招嫖等諸多治安頑癥,『上海第一窗口』的治安環境終於迎來了久違的安定與祥和。
『為了有效維護城市的公共安全,上海不斷完善市級、區縣、街鎮三個層次的應急聯動工作體系,建立了市應急聯動中心,大力推進區縣的城市綜合管理「大聯動」,積極推進街鎮的城市綜合管理「大聯勤」。』上海市綜治辦主任林化賓告訴《法制日報》記者。
2010年,閔行區率先在區級層面建立了『大聯動』中心,發揮統一指揮、協調、監督的功能,各街鎮、各部門加強協調聯動,相互配合:居村委層面分別整合了社區保安、社區綜合協管、房屋協管、就業援助、文化協管員等6支管理力量;街面分別整合市容環境管理力量和治安巡邏力量;各街鎮將樓組長、物業保安、志願者等體制外人員納入基層力量。目前,閔行區聯動中心與全區52個職能部門、13個街鎮分中心和521個基層工作站實現了信息共享和工作聯動。
人民調解更趨專業化規范化
『乙方一次性補償甲方36萬元整,扣除已支付的5萬元,餘款經司法確認後7個工作日後支付……』7月16日上午,從河北承德專程來滬的霍女士,鄭重地在調解書上地簽下了自己的名字。她沒想到,今年初哥哥霍某意外去世所釀成的醫患糾紛,自進入浦東新區醫患糾紛人民調解委員會的調解程序後,從調解、簽協議到司法確認,只用一天時間就得到全部解決。面對黃繩士等幾位調解員,霍女士激動地說:『你們的調解是公正的!』
『近年來上海人民調解化解糾紛的種類發生了很大變化,不再僅僅局限於社區群眾常見的婚姻家庭糾紛、鄰裡糾紛,出現了大量的房地物業糾紛、勞動爭議、醫患糾紛、交通事故等社會熱點難點糾紛。』上海市司法局局長吳軍營告訴記者。2011年上海市共受理糾紛23.5萬餘件,調解成功率達到98.8%,大量矛盾糾紛化解在了基層。
經過數年的大力推進人民調解工作社會化、專業化和規范化建設,上海當下已經織就了一張『橫向到邊、縱向到底』的人民調解組織網絡:全市18個區縣全部建有聯合人民調解委員會,210個街道鄉鎮全部建有同律師事務所結對的人民調解工作室,5千多個居(村)委全部建有同律師結對的人民調解委員會。
電子巡查系統一覽社區風雲
對於什麼是衡量社會管理創新是否有效的根本標准,丁薛祥有這樣的經典表述:要從群眾的需求出發,要以社會矛盾的化解、人民訴求渠道的暢通和社會治安秩序的好壞作為衡量標准。
長寧區華陽街道的經驗印證了這個道理。今年以來,華陽街道給全社區829個重點區域、重要場所都安裝了電子簽到表,由社區公共安全室工作人員、居委會治保主任和綜治協管員攜帶設備,對不同點位的消防設施、特種設備等進行周期巡查,及時消除隱患,切實提昇安全穩定的預判預警能力,保障社區公共安全。
『這是我們今年4月剛剛啟動的「電子安全巡查系統」。』在華陽街道綜治中心,有一張特殊的社區電子地圖。街道黨工委副書記周國慶指著由6塊顯示屏組成的大屏幕向記者解釋說:『你看,地圖中的綠色區域示意已檢查且情況正常,藍色表示在本輪周期內還待查,紅色則提示已經檢查但有損壞、過期等異常情況,需要及時處理。』
華陽街道於2010年9月開通了『社區電子走訪日志系統』,要求居委會的專職乾部、專職社工、社區民警、社區綜合協管員、志願者以及社區事務受理、社區衛生服務等工作人員,結合日常服務管理,開展『組團式走訪』,重點做好殘疾人、獨居老人、精神病人、吸毒人員、刑釋人員等重點人群的走訪工作。
『有了這兩個「電子系統」,整個街道的「社區風雲」可謂了然於胸!』周國慶說。