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□文/圖本報記者馬利民
2008年5月12日,汶川發生特大地震,四川省綿竹市遭受重創,被國務院列為極重災區之一。地震發生後,因災引發的婚姻家庭、財產繼承、資源開發、環境污染、土地征用與補償等矛盾糾紛激增,涉校、涉房、涉法問題增多,災前災後各種消極因素和不滿情緒堆積發酵,社會管理壓力前所未有。
以災後重建為契機,綿竹市把社會管理與災後重建同謀劃、同部署、同落實、同考核,高起點建設社會主義新農村。按照『民生優先、服務為先、基層在先』的總體思路,統籌實施『民生保障、公共服務、特殊群體幫扶、矛盾糾紛化解、公共安全、思想道德』六大體系,全面加強和創新社會管理。統計顯示:去年以來全市群眾社會治安滿意度達到95.4%,信訪總量下降41.46%、刑事案件下降15.6%。
民生優先——發展成果惠及每個農家
『從開辦農家樂,就是政府部門出面給我們擔保,並給我們補貼貸款利息,然後是旅游局按著標准的鄉村旅游模式,來幫我們規劃建設。』7月23日,綿竹市土門鎮麓堂村村民廖俊宏一邊把記者往自家的農家樂裡帶,一邊念叨著對政府促進他們增收致富的感激。
像廖俊宏這樣,在綿竹市沿山開辦農家樂的農戶就有400餘戶。結合沿山旅游開發戰略的推進,綿竹制定了《關於加快全市休閑農業和旅游發展的實施意見》等扶持政策,對老百姓開辦農家樂給予小額貼息貸款,三戶聯保最多可貸30萬元。
以《綿竹現代農業發展規劃》為引領,綿竹突出抓好三大主導產業發展,引入業主、組建協會和專合組織推進農業產業化和農村經濟發展,通過完善38家龍頭企業、310個專合組織與農戶的利益聯結機制,推廣股份制、股份合作制等聯結方式,引導群眾共同增收致富。
堅持統籌規劃、合理布局、基礎配套的原則,綿竹目前完成了13.9萬戶農房重建,建成了1000餘個集中居住點、50餘個特色生態聚居點。完善了聚居點的水、電、氣、供排水、綠化等基礎設施,讓群眾住得舒心。針對震後泥石流等衍生自然災害頻發的實際,建立了市、鎮、村三級防災應急避險體系,對村民進行經常性的防災應急演練,讓群眾住得放心。
基層在先——服務管理遍布每個村落
7月23日一大早,綿竹市金花鎮雲蓋村3組村民李家貴急匆匆趕到鎮便民服務中心農村綜合服務窗口。『同志,我們村要推廣早實核桃,我准備把自家林地的楊青樹砍了栽核桃,請幫我開一份砍伐證。』
『別急別急,坐下慢慢說。』負責窗口辦理的尹邦傑起身為其倒了一杯水,問道:『你砍多少米?林權證,申請表帶了沒?』『都帶了,你看看。』
核對資料、收繳育林基金、開具砍伐證、蓋章,短短十幾分鍾,李家貴就拿到了砍伐證。臨出門前他對工作人員說,以前要辦砍伐證又是找辦事員,又是找科室負責人,還要找分管領導簽字,辦公室蓋章,哪一個人不在就搞不成。
一個便民服務中心、一張便民服務卡,搭起了乾群連心橋,實現了服務零距離。綿竹堅持『人財物往基層傾斜,重點工作在基層落地,公共服務向基層覆蓋』,廣大群眾在家門口實現『進一道門,上一個網,辦所有能辦的事』。
為加強農村基層組織建設和服務體系建設,綿竹市各村均建立了『三委一站一網』(黨支部委員會、居民委員會、監督委員會、綜合服務站、便民服務網)的社會管理組織架構。以農村院落、村民小組為單位,民主推選產生村民代表和監委會成員,村民代表民主決策村務,監委會全程監督,變『代民做主』為『由民做主』。
凝心聚力——文明鄉風觸動每個心靈
7月21日下午3時,綿竹市九龍鎮清泉村二組文娛隊的村民們准時在活動中心集合,彩排將在晚上的全村文藝匯演的節目。一些忙完活兒回家的老少爺們也聚在門口,提前欣賞排演的節目,偶爾還提出一些自己的意見和看法,歡聲笑語不斷傳出。
記者了解到,像這樣的文藝團體,在綿竹有70多個。綿竹先後制定出臺了《關於深化文化體制改革加快建設文化綿竹的決定》等系列文件,推進文化大發展、大繁榮。充分利用271個文化項目設施,充分發揮21個鎮鄉綜合文化站、168家農家書屋、200餘條全民健身路徑的作用,公共文化服務體系在農村全域覆蓋。
以災後精神家園重建為重點,在農村建立了多個抗震救災和災後重建感恩文化室。以『三基地一窗口』(開展愛國主義教育的基地、建設社會主義核心價值體系的基地、開展民族團結進步教育的基地、展示中國發展模式、發展道路勃勃生機的窗口)建設活動為載體,通過多種方式,大力宣傳災後重建、加快發展和社會建設中信念堅定、奮勇爭先的感人事跡和典型人物及好經驗,弘揚抗震救災和新時期綿竹精神,引導群眾積極向上。
同時,綿竹還積極開展了送文化下鄉、送電影下鄉等豐富多彩的群眾文化活動,進一步擴大年畫節、梨花節、賞果節三大地方節慶文化品牌影響力,形成農村『天天有活動、月月有演出、季季有精彩、人人都參與』的文化繁榮局面。