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日前,有15名學者聯合上書全國人大,呼籲放開二胎政策,儘管輿情關切,但國家人口計生委並未鬆口。計生政策實行逾30年,中國亦深爲老齡化社會所痛,這個泱泱大國人口政策的拐點是否已經到來?政策轉型點到了嗎?
7月19日,在北京召開的全國人口和計劃生育半年工作會議上,國家人口計生委主任王俠清晰地傳遞了一個信號,“我國仍將堅持計劃生育這個基本國策不動搖”,“切實把穩定低生育水平這一首要任務抓緊抓好”。王俠的觀點,被解讀爲,咬定青山不放鬆。
與此相映照的是,早在1980年,黨中央在《關於控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的公開信》中提出:30年以後,人口增長問題可以緩和,“也就可以採取不同的人口政策了”。30多年過去了,兌現承諾的時間節點到了,轉型點到了嗎?
沒“二胎”有什麼問題?
新加坡政府內閣資政李光耀在他的《出生率下降爲發達國家敲響警鐘》一文中說,低生育率和老齡化的人口是新加坡的兩個最大隱憂。
在中國,人們的傳統生育觀念也因之改變。早在1997年國家計生委所作的一項調查就顯示,城市和農村婦女的生育意願已分別降至1.56和1.8。
不少專家早就指出,中國的人口政策發展到今日已到一個轉型關口。人口專家的注意力幾乎不約而同地放在了人口結構性矛盾突出這個議題上。隨着經濟和社會的發展,現行生育政策的負面效應也越來越突出。人口老齡化、出生性別比失調、人口素質下降等問題,將在相當長一個時期內困擾中國。
值得注意的是,中國在進入老齡化的同時也進入少子化階段。據“六普”數據,目前中國0歲至14歲人口僅佔16.60%,比2000年人口普查下降6.29個百分點。而根據人口學統計標準,一個社會0歲至14歲人口占比15%至18%爲“嚴重少子化”,15%以內爲“超少子化”。少子化意味着未來的勞動年齡人口在持續減少。
誰對“二胎”最積極?
婚姻家庭專家徐安琪早在2004年年初所做的一項調查就發現,目前上海的青年男女中,教育程度高和經濟收入高的“雙高”人士,對生育第二個小孩的興趣最大。
剛剛生了一個女兒的一位江蘇企業老闆則表示,他希望能夠再生一個孩子,“或者到國外生,或者繳納社會撫養費。”二孩早已落地的一位上海父親也說,“以往的說法是‘越窮越生、越生越窮’,但現在,能生兩個孩子的基本上是比較有經濟基礎、學歷也比較高的人羣,他們希望讓後代有個更好的環境,而很少考慮到經濟成本。”
相比富人、名人生“備胎”,事業和生活壓力已使得使許多普通市民不想生,甚至恐懼生。生育權利的不平等,被擱上臺面,這亦是擺在決策者面前的一個艱難命題。
“難點”和“試點”
“目前有幾種放開二胎的方式:有的人贊成‘單獨’放開二胎;有的人贊成‘雙獨’放開二胎。問題的關鍵還是,怎麼放開二胎?”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示。
廣東省政府副祕書長、省人口計生委主任張楓在去年的一次受訪中稱,廣東省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請,“但能否得到批准,要由國家決定”。張楓提及的三方面考慮爲:一是廣東作爲國家綜合改革的試驗區,應該在各方面包括生育政策的調整方面先行先試;二是目前廣東的婦女總和生育率爲1.7左右,已經連續10多年保持在低生育水平;三是經估算,廣東實行“單獨可生二胎”政策,對人口總量的增加影響甚微。
廣東的計生政策此前就曾進行多次微調,比如在2009年取消“雙獨”夫婦的“二胎生育間隔期”,依法生育第二胎不用再等4年,同時廣東也調整了已生育殘疾兒的夫婦再生育、再婚夫婦中生育一方的生育權等問題。
據《新民週刊》