|
||||
黨委常委擔任統戰部長,是新時期加強中國共產黨對統一戰線工作的領導、完善黨的領導體制的重要舉措,爲統戰工作發揮執政興國法寶作用提供了重要保障
7月初,隨着北京市第十一次黨代會的閉幕,歷時兩年的全國四級黨委換屆順利完成。此後,新班子的年齡構成、學歷背景、生平履歷,立即成爲社會熱議話題。然而,發生變化的還遠不止這些。
據《瞭望》新聞週刊從中央統戰部得到的數據,截至目前,全國31個省區市中,省(區市)委常委擔任統戰部長的人數高達23名,創歷史新高。這一數字,在2000年還只是1名,在2006年也只有15名。
不僅如此,全國383個地級市中,常委擔任統戰部長的由210名增加到249名,增幅爲19%;2786個縣中,常委擔任統戰部長的由1318名增加到1685名,增幅爲28%;全國有9個省區市的省地縣三級統戰部長全部由黨委常委擔任,12個省區市的地市級統戰部長、10個省區市的縣級統戰部長全部由黨委常委擔任。
這個悄然發生的變化,印證着中國共產黨領導體制改革、完善和發展的進程。
中央統戰部四局負責同志張獻生對本刊記者說,黨委常委擔任統戰部長,並非表面看來的簡單職務調整,“它標誌着中國共產黨領導體制的完善,黨對統一戰線領導的加強,對於應對新時期統一戰線工作的新挑戰,構建完善‘大統戰’格局,更好地發揮法寶作用,意義非凡”。
有位更有爲
“由黨委常委擔任統戰部長,與過去統戰部長擔任政協副主席相比,對於統戰工作的推動力度,大不一樣”。中央黨校研究生院副院長劉春教授坦言,黨委常委的能力、權限和政治權威,賦予了統戰部長更大的協調各方的力量。黨委這樣佈局,爲加強黨對統戰工作的領導提供了巨大的組織保障。
隨着新形勢下黨的領導方式的轉變,地方黨委領導班子配備改革後,書記辦公會被取消,各常委分工負責並直接面對書記,常委會日益成爲一級黨委的權力核心。在更加強調集體領導、常委負責的背景下,常委任統戰部長更顯必要,這使得統戰部長可以“站位全局”,部署推動統戰工作。
“統戰部長由黨委常委擔任,有利於各級黨委把統戰工作列入重要議事日程,及時傳達貫徹中央方針政策、經常研究解決事關統一戰線的重大問題,把統戰工作放在全局中去謀劃推進;有利於充分調動和利用各方面資源,統一戰線的功能優勢得以在更高層次、更寬領域發揮。”張獻生表示。
“黨委常委擔任統戰部長,更有利於把握黨委的意圖,使統戰工作直接服務各級黨政的中心工作”,劉春認爲。最典型的例子,發生在最早全面推動常委任統戰部長的省份——河南。
2009年底,河南省委醞釀構建“中原經濟區”戰略設想,省委統戰部率先發揮統一戰線智力密集、聯繫廣泛的優勢,爭取中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯的支持,先後召開了4次高規格論壇和座談會,邀請黨派中央負責人26人次、知名專家學者144人次到河南實地考察,爲中原經濟區戰略“把脈問診”,有力地推動了中原經濟區建設的進程。如今,中原經濟區已經成爲包括河南及周邊省份共29個省轄市在內的國家層面重點開發區域。河南省委書記盧展工多次指出,中原經濟區上升爲國家戰略,統一戰線做了大量卓有成效的工作,“立下了汗馬功勞”。
湖南統戰工作更加彰顯常委擔任統戰部長的成效。省委統戰部協調省市縣鄉四級相關部門和單位,全力推進“萬企聯村、共同發展”活動,促成6100多家企業與近萬個自然村對接,實施項目6500多個,投入資金350億元,惠及全省1200多萬農村人口,被省委省政府列爲“十二五”規劃重點項目。
在重慶的實踐中,考覈“指揮棒”的魔力初步展現。當地統戰工作系統已納入全市市管黨政領導班子的考覈內容,“黨的建設”考覈項目中增設了“統戰工作”指標,分值佔15%,市委對於統戰工作的重視和支持可見一斑。
在有“位”的同時,常委擔任統戰部長的資源整合作用也格外凸顯。分工負責的常委統戰部長,有力量統籌整合戰略資源和其他黨政資源、社會資源,創新工作載體和平臺,使統戰工作產生“聚合效應”和“乘數效應”。
比如北京市委就明確,統戰部協調城管、稅務、工商和工青婦等有關單位,整合社區內機關團體、企事業單位等資源,構建社會化統戰網絡。河南洛陽市的常委統戰部長協調組織宗教、文物、消防、財政、土地、城管、外事、園林等20多個部門和單位協同行動,使當地宗教場所的整治行動成效顯著。涉及如此多部門的協調,若非黨委常委牽頭,難度可想而知。
“大統戰”格局
鄧小平曾要求“全黨重視做統一戰線工作”,此語精準展現出統一戰線工作的廣義內涵。實際上,統戰工作除了統戰部的工作之外,還有很多部門參與。黨委常委擔任統戰部長,可以有效理順統戰系統的內部關係,構建完善“大統戰”格局。
張獻生介紹說,在黨委常委任統戰部長的地方,地方黨委都加強了統一戰線的歸口管理,常委統戰部長統一分管民族、宗教、非公有制經濟、港澳臺僑、參事室、文史館等方面工作,推動形成統戰部牽頭總攬而不包辦代替、有關部門各司其職又能協同配合的“大統戰”工作格局。
比如,湖南省委已明確“黨委重大部署和重要指示由統戰部負責向系統單位傳達部署、檢查落實,系統單位有關工作由統戰部歸口向黨委請示報告”,縣(區)普遍建立了“副部長兼任民宗臺僑部門主要領導,實行業務歸口管理”或“一套人馬、幾塊牌子、合署辦公”的模式,以實現統戰工作的整體聯動。
在河南,18個市委常委統戰部長均在政府擔任副市長、黨組副書記或黨組成員,直接分管非公有制經濟、招商引資、工商行政管理、民族宗教、港澳臺僑等方面工作。這就以“黨政交叉任職”的形式,避免了黨政分工交叉重疊的現象,減少了統戰系統的資源分割,把統戰工作下成了“一盤棋”。
從另一個角度觀察,黨委常委任統戰部長也增強了統戰幹部隊伍的活力,隊伍素質得以整體提升。“以‘黨委常委’的標準選任統戰部長,本身就是對統戰幹部隊伍實力的一種提升”,劉春說,常委任統戰部長後,配強常務副部長和領導班子就成爲了必然選項和關鍵舉措。
從地方實踐來看,黨委常委任統戰部長的地方,統戰幹部結構更加合理,學歷普遍提高,交流機會明顯增多,整體素質實現躍升。重慶市委就明確提出,“用一流人才做統一戰線工作”,市級和40個區縣全部由黨委常委擔任統戰部長,統戰部門編制經費、幹部交流難點問題迎刃而解。
在河南洛陽,近年來市委統戰部招錄了4名公務員,從其他黨政部門選調大學本科以上學歷幹部7名,並交流多名幹部到政府委辦局擔任副縣級領導職務。幹部隊伍“有進、有出、有奔頭”,似活水般流動起來,生機活力也從中生髮出來。
同時,常委任統戰部長也利於統戰部門與組織部門之間協調配合,落實黨外幹部選拔使用。“現在凡是黨外幹部安排比較好的,多是常委擔任統戰部長的地方”,張獻生介紹。
黨對統一戰線領導體制的完善
本次全國四級黨委換屆後收穫的“累累碩果”,源自20年前的悉心栽培。
早在上世紀90年代,由黨委常委擔任統戰部長的重要舉措已經開始醞釀。2000年12月初,第十九次全國統戰工作會議在北京召開。12月31日,中共中央下發19號文件,對新形勢下加強統一戰線工作作出決定。“爲了加強黨對統一戰線工作的領導,省及省以下黨委統戰部長,由於工作需要而又具備條件的,要由黨委常委擔任”首次寫入中央文件。2006年7月,中共中央下發15號文件,再次重申了這一要求。
2011年上半年,四級黨委換屆啓動之初,中央統戰部圍繞“新形勢下統戰工作如何彰顯優勢、發揮作用”進行了深入調研。調研報告再次建議,在地方各級黨委換屆中,繼續堅持和完善統戰工作領導體制。已經由黨委常委擔任統戰部長的省區縣應繼續保持;未由黨委常委擔任統戰部長的地方,如統戰工作任務重,又具備條件,應積極推動。這份報告得到了中央高層的重要批示。
“黨委常委擔任統戰部長,是新時期新形勢下統一戰線面臨形勢的客觀需要。”劉春說,隨着中國經濟快速發展,社會結構、社會羣體、社會階層、社會成分大幅變化,不同羣體、階層的政策訴求以及其間的利益關係協調空前複雜,這對統一戰線工作提出了前所未有的挑戰。
“爲應對社會結構變革和社會成分的多樣化,黨對統一戰線的領導體制也須作出相應的調整。黨委常委擔任統戰部長,就是通過人事手段擴大黨的執政基礎、增強黨的執政能力、提升黨的執政績效的重要方式。”劉春說。
張獻生表示,新時期統戰工作任務重、範圍廣,有的事關國家的核心利益,如祖國統一和民族團結;有的事關鞏固和擴大黨的執政基礎,比如團結新的社會階層;有的事關國家基本政治制度,比如多黨合作和政治協商制度。“在這種形勢下,‘國際性’‘社會性’已經成爲新形勢下統戰工作的突出特徵,這就需要更強有力的領導體制作爲支撐”,張獻生說,黨委常委擔任統戰部長的出發點和最終目的,就在於加強黨對統戰工作的領導。
然而隨着黨的領導體制改革的推進,各地領導班子職數不斷縮減,這給“常委擔任統戰部長”提出了新的情況和問題。爲適應這一新情況新問題,各地積極探索黨委常委擔任統戰部長的具體實現形式。目前,主要存在四種模式。
一是常委兼任黨委內部兩個職務,比如兼任統戰部長和組織部長,或政府祕書長、宣傳部長等。二是常委兼任統戰部長和工會主席或開發區領導等領導職務。三是常委統戰部長與政府部門領導交叉任職,如常委統戰部長和政府副市長等。四是黨委副書記(專職)兼任統戰部長。
“下一步,我們將對常委擔任統戰部長的具體模式進行深入研究。從實踐情況來看,市縣比較傾向‘黨委常委擔任統戰部長、政府副職’和‘黨委副書記兼任統戰部長’這兩種模式。”張獻生說,特別是黨政交叉任職模式不僅符合中央關於“擴大黨政交叉任職,減少領導職數”的改革精神,且有利於整合黨政資源、增強工作合力。需在繼續總結經驗基礎上,逐步對常委擔任統戰部長任職模式進行規範。