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三河市在“大民生”建設實踐中,積累了寶貴的“三河經驗”,這些經驗可以總結爲:
堅持轉變執政理念,以民生建設彰顯黨的“執政爲民”宗旨
改革開放以來,我國的社會結構進一步優化,但近年來也出現了一些值得注意的新趨勢。突出表現在整個社會結構中中等收入階層發育嚴重不足,中低收入民衆衆多,離理想的“橄欖型”社會結構相距較遠。在這種情況下,一種相對暢通的社會流動渠道以及較多的流動機會,是抵消貧富差距過大的重要機制。如何保護和擴展社會流動的渠道,特別是向上社會流動的機制,是優化社會結構的一項重要內容。
三河市的經驗證明:民生建設,特別是擴大就業和促進教育機會公平等的確是擴展社會流動渠道的重要制度保障。三河市委、市政府在城市化和工業化的背景中,做出了實施“十有民生行動計劃”的重大決策,將全市財力和物力向民生傾斜,將全體幹部注意力和創造力向民生凝聚,像抓經濟建設一樣抓民生保障,像落實經濟指標一樣落實民生任務。從某種意義上來說,三河市已初步形成和確立了“以公共財政爲中心”的現代政府施政格局。
堅持經濟社會協調發展,以經濟保障民生、以民生促進經濟
三河市黨政領導們清楚地認識到,改善民生和發展民生經濟,不但是擴大內需的必然要求,更是強化經濟增長動力、轉變經濟發展方式的戰略選擇。發展民生經濟,政府財力優先運用於公共支出,加大住房、醫療衛生、教育、大衆文化等方面的投入,建立起相對完善的社會保障體系,可以爲勞動者的生存發展提供保障,既有利於勞動者能力和素質的提高,有利於發展技術、知識密集型產業,促進產業結構優化升級,也有利於促進消費、擴大內需。考慮到上世紀90年代以來我國已經在高速公路、城市道路、城市公共建築等基礎設施建設等方面奠定了“硬件”基礎,今後在擴大內需上,可以把相對較多的資金投向民生領域。通過建設幼兒園、中小學、醫院、衛生站、居民住房、公共交通、大衆體育設施等“社會”基礎設施,不但可以爲進一步發展和現代化打造高質量的“軟件”基礎,也可以實現擴大內需的戰略目標。因此,這種民生領域的大規模投資,既能解決當前擴大內需的燃眉之急,又有利於從根本上滿足我國擴大內需的長期戰略需要。
堅持切實轉變政府職能,以民生建設爲突破口打造服務型政府
建設服務型政府是深層次的政府轉型,打造服務型政府是一種全新的政府理念,也是全新的政府職能配置、機構重組、管理方式和行爲模式的革命。當前,我國公共需求的全面、快速增長與公共產品供應不足是一對突出矛盾。解決好公共產品的供需矛盾是服務型政府建設的一項十分重要的責任,而這一矛盾正是民生問題的突出表現。
三河市委、市政府認爲,民生問題不僅僅是改善民衆生活水平的問題,反映的是執政者的執政理念、價值取向,體現的是維護社會的公平正義,折射的是政府的制度安排、政策導向以及政府的服務意識、行爲規範、服務能力。突出民生的發展,對於強化三河市政府的社會管理和公共服務職能,促進政府行爲規範、責任到位,提高服務型政府建設水平具有十分重要的意義。
在上述通過民生服務打造服務型政府的理念指引下,給企業營造一個良好的生產環境、爲民衆營造一個滿意的生活環境,一直是當地持之以恆在做的大事。三河市建立了河北省首家行政審批服務中心,實行“一廳式”集中辦公、“一網式”協同審批、“一站式”便民服務,企業和羣衆的滿意度大幅提升;財政安排涉企專項資金,採取向工商、質監等部門購買服務的形式,免除了域內企業所有行政事業性收費。這種高品質的政府服務一直是當地吸引高科技企業入駐的法寶。
“三河經驗”生動地證明,政府服務也是生產力,市場環境就是競爭力,而民生建設正是提升政府服務能力、改善市場環境的重要突破口和抓手。三河的“大民生”實踐,不僅帶來了民衆生活水平的改善和幸福感的提升,也極大地推動了服務型政府建設。
堅持社會管理創新,以民生建設實現社會穩定和長治久安
調研組發現,民生狀況是政府獲得民衆支持的重要基礎,民生問題如果得不到妥善解決,黨委和政府不可能得到長久認同,整個社會也不可能實現和諧穩定和長治久安。現階段,由於我國人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產力之間的矛盾已成爲社會的主要矛盾,特別是教育、就業、醫療、養老、住房等關係羣衆根本利益和現實利益的民生問題,已成爲社會矛盾的焦點,因此,民生建設已成爲加強和創新社會管理的重要基礎。
堅持解放思想、大膽改革,以體制機制和組織創新開啓民生建設新路徑
在公共服務供給主體多元化方面,三河市政府致力於打造“有限政府”,合理界定政府與市場、政府與社會之間的界限,將原來由自己攬下的不該做或做不好的事,讓企業和社會組織去處理,充分發揮市場和社會的力量解決民生問題,引導社會資金投資公益性社會事業,努力建設一個多元化、社會化的公共服務供給體系。通過引導民間資金投入,政府不但騰出了更多資金和精力集中於迫切需要解決的重大民生問題,還通過發揮市場競爭機制,滿足了民衆的多樣化需求,並起到了很大的“鮎魚效應”,激勵相關政府部門和國有公共服務機構進行改革和轉型,達到了政府、企業和民衆的“三贏”。