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面對來訪者的疑問,盤錦中院院長邴志凱耐心地作出解釋。李 陽 攝
一些機關單位門難進、人難見、事難辦的『三難』現象被老百姓所詬病,而在遼寧省盤錦市中級人民法院,『三難』變成了『三好』——門好進、人好見、事好辦。探究原因,得益於該院建立了全面公開、全員接待、全方位服務的『三全』涉訴信訪工作模式,深入開展全天候、分部類、遞進式接訪工作。在這裡,人民法院的大門始終敞開著,人民群眾的訴求也始終被關注著……
實踐進行時
進了法院門,群眾變家人
時間:7月12日下午3時
53歲的上訪人老夏拄著棍子,一瘸一拐地走進了盤錦中院訴訟接待大廳。他認真地填寫『院領導接待來訪人員登記表』後,被工作人員領進了院長接待室。
『邴院長,我打了兩年官司,一直沒能要回我的房子,你可一定要幫助解決啊!』見到坐在自己對面的盤錦中院院長邴志凱,老夏有些激動。
邴志凱笑著說:『老同志,聽說我們的庭長、副院長都接待過您,今天您還要來見我,有什麼想法就都說出來。』
老夏拿出一摞材料,多年苦楚瞬間湧上心頭。
4年前,家住大窪縣新興鎮育新村的村民老夏以對方分期付款的方式把房子賣給了連襟齊某,雙方達成了房屋買賣協議,並約定2013年付清全部款項。而齊某則提出,該房是2001年老夏替其購置的,購房款已支付,早已為己有。因老夏無法提供有力證據,法院一審沒有支持他的訴訟請求。
老夏不甘心,此後,案子先後經過了二審和遼寧省高級人民法院裁定。面對同樣的結果,他走上了進京上訪之路。
『您的情況我大體了解了,您對案子的處理哪方面不滿意?』
『一審法官一個人審理,一個人下判決書,這能保證公平嗎?』老夏激憤地說。
『這個您可能不懂,這是獨任制審判。根據您的案情,法院適用簡易程序審理,這麼做是符合法律規定的。』
『敗訴後法官是如何向您釋明的?』『您提出的證據對方認可的有哪些?』……對此,老夏一一做了回答。
『我們會責成審判經驗豐富的法官,對該案有關情況進行認真核實查證。』邴志凱表示,如果符合條件,會向省高院提出再審建議,並囑咐他安心等待。
一個小時過去了。邴志凱始終耐心地傾聽,並關切地詢問他的生活情況。當得知沒了房子的老夏住在火車站,每月依靠200多元低保治病和生活,還要供小女兒讀大學時,邴志凱當即拿出500元錢遞給他。
『原來見法官都難,真沒想到現在能見到院長,還給我生活費。』老夏激動地一連說了幾個『沒想到』。
此刻,高懸於牆上的『魚水相依』幾個大字分外清晰。
記者發稿前獲悉,老夏的案子已進入再審程序。
人人都是接訪員
時間:7月13日上午
盤錦中院的訴訟接待時間從早上8時30分就開始了。
十幾名群眾早已在訴訟接待大廳排起了隊。存包、安檢、登記,完全沒有想象中的喧鬧場面。
訴訟接待大廳入口處的電子屏幕上顯示著各分管副院長接訪時間:周二至周五分別由分管刑事、民事、行政和執行、審監的副院長接待,當事人可以依據自己的訴求意願選擇接訪對象。周一,院長會專題聽取接訪情況匯報。
600平方米的數字化接待大廳內,一條狹長的綠色通道將法院和上訪群眾聯系了起來。在這裡,民事庭、刑事庭、行政庭、執行局等每一個業務庭都有自己的接待室。來訪人可以約見主審法官、庭長,也可見副院長、院長;可以諮詢案件、提出申訴,也可享受到一杯熱水、一張紙巾的溫馨服務。
隔著透明玻璃門窗,記者看到民二庭接待室裡,一名法官和當事人正在談話。
法官叫李彥俐,民二庭副庭長。盡管院領導正等著聽她匯報案子,但為了不讓當事人白來,她還是抽空跑到了接待室。
『匡大姐,你今天來找我,想說啥盡管說。』
『我想問問我的案子啥時下判,我能贏嗎?』
李彥俐耐心地告訴她:『這個案子需要合議庭評議,這是法定程序。不過您放心,我們一定會在最短的時間內公正處理,請您再耐心等幾天。』
『今天雖然沒有問到結果,但我心裡有底了,尤其是你們的態度非常好。』聽了李彥俐的一番勸,匡大姐緊鎖的眉頭松開了。
過去的一年裡,盤錦中院全體審、執法官的日程表被一個叫做『接訪』的關鍵詞佔據著。『人人都是接訪員』工作理念的普及,使李彥俐養成了條件反射式的習慣。『以往,法官只管審執案件,不考慮當事人是否上訪。現在,誰的案子誰接訪,拿到案子,首先要評估信訪風險,想一判了之是不可能的。』
時近中午,接訪登記室裡,立案庭庭長趙紅霞依舊在忙碌:受理登記,聯系主審法官接待當事人,安撫情緒激動的來訪者。記者見縫插針,與她聊了起來。
『院領導一直強化人性化的接訪理念。』趙紅霞感到,相比以前所工作過的部門,今天的她更喜歡現在的崗位,『雖然工作壓力大,但對群眾疾苦有了更深切的體會,信訪意識、和諧意識增強了,也學會了為民排難解懮的群眾工作方法。』
說完,她抓起電話繼續聯系當事人。
看來這個中午她又不能休息了。
亮點透視鏡
人人重視信訪辦案不忘信訪齊心化解信訪
在黨組的大力倡導下,盤錦中院從領導乾部到普通法官形成這樣的共識:信訪工作始終是一個『共同科目』,誰抓信訪工作都不算越位,誰抓信訪工作都不算過分,誰抓信訪工作都是事業心、責任感強,踐行群眾觀點、落實司法為民的表現。
據介紹,盤錦市人口較少,案件也相對較少,但多年來按照審結案件總量比重而發生的涉訴信訪案件卻不少,歷史包袱沈重。
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點評
從某種意義講,信訪工作不是中心,但牽扯中心;不是全局,但影響全局。盤錦中院從人民群眾最關注的問題入手,把妥善處理好涉訴信訪案件作為維護社會穩定的頭等大事來抓,變每周一天接訪為天天接訪,變專人接訪為人人接訪,變被動接訪為主動接訪,取得了良好的社會效果,可嘆處有三:
一是有源頭預防的底氣。抓信訪,既要『揚湯止沸』,更要『釜底抽薪』。盤錦中院不為接訪而接訪,而是把接訪過程變成法律宣傳、法律解釋、法律援助的過程,變成了解民意、發現問題、改進工作的過程,變成加強管理、提昇質效、超越自我的過程,這正是接訪工作意義所在。
二是有直面矛盾的勇氣。盤錦中院以開放的胸懷、平等的姿態接待來訪人,與群眾真情面對、主動傾聽,將審執責任與信訪責任對接,將化解信訪工作引入審判工作,徹底走出了不願直接面對上訪群眾的思想『怪圈』,體現了對人民群眾的真情實感。
三是有化解矛盾的正氣。百姓心中有杆衡量信訪的『秤』,那就是看是否解決了他們所反映的問題。盤錦中院用新的工作機制開創新的工作方法,實行全天候、分部類、遞進式接訪,引導法官用真情實意化解矛盾,用不辭辛勞為群眾謀求利益,最大程度上減少了不穩定因素。