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去年下半年,河南省集中開展了農村低保政策執行情況專項檢查,取得了明顯成效。
抓熱點、選載體,突出維護民利這個根本
河南是農業大省、人口大省,維護廣大農民羣衆的切身利益始終是全省工作的重點。
見微知著,敏銳捕捉羣衆訴求。隨着農村最低生活保障制度逐步完善,農村低保對象由2003年的118.58萬人增加到2010年的370.68萬人,救助資金由2003年的0.37億元增加到2010年的28.07億元,有效保障了農村困難羣衆的基本生活,但同時也發現了一些不容忽視的問題。去年5月,一份題爲《低保違規問題成爲農村信訪舉報熱點》的信訪簡報,引起河南省紀委高度重視,其中提到人情保、權力保、關係保已嚴重損害低保制度公平,羣衆反映強烈。對此,省紀委常委會敏銳地認識到,必須順應羣衆意願、迴應羣衆關切,及時將這個問題列入監督檢查範圍。河南省委書記盧展工、省長郭庚茂先後作出批示,要求儘快加以整治規範。
迅速行動,全省範圍統一部署。省紀委、監察廳、民政廳、財政廳、審計廳五部門聯合印發《全省農村低保政策執行情況專項檢查工作方案》,安排部署了爲期5個月的全省農村低保政策執行情況專項檢查。省紀委成立農村低保專項檢查工作辦公室,抽調人員集中辦公,對農村低保政策執行過程中6大項39小項情況進行統計分析,細化專項檢查工作的方法步驟和要求。
層層落實,建立健全工作機制。各地普遍建立工作日報制、週報制、責任考覈制、聯席會議制等,確保工作順利開展;各鄉鎮實行班子成員包點、駐村幹部包村、村幹部包組的責任制,明確責任目標、工作質量和工作標準,爲專項檢查提供了有力保障。
抓宣傳、重動員,突出羣衆參與這個基礎
河南農村低保對象數量大、覆蓋面廣,爲確保低保檢查取得成效,河南省充分依靠農民羣衆,牢牢把握羣衆參與這個基礎。
加強宣傳,營造濃厚輿論氛圍。檢查伊始,省紀委、民政廳有關同志在河南電視臺就農村低保專項檢查工作接受專訪;《人民日報》、《河南日報》先後刊發《讓低保真正保低》、《農村低保究竟如何保》等新聞稿件;新華社、中央人民廣播電臺等媒體也先後報道了河南省低保專項檢查工作,使全省廣大羣衆普遍知曉。
進村入戶,發動羣衆積極參與。全省各級層層召開動員會、現場會,組織幹部進村入戶,發放宣傳單,宣講檢查政策,發動羣衆廣泛參與。通過舉辦培訓班,實現了面對面宣講、心貼心交流,確保了政策宣講無盲區,充分調動羣衆參與的積極性。
推廣經驗,切實提高工作實效。省農村低保專項檢查辦公室及時總結一些地方的經驗做法,推廣周口市低保評定異議聽證、洛陽市低保信息多部門比對聯審、漯河市低保家庭誠信承諾等制度,帶動了面上工作深入開展。
抓重點、把三關,突出自查自糾這個關鍵
按照“實事求是、客觀公正、情況清楚、手續齊全、張榜公佈、整改到位、羣衆滿意、檔案規範”的工作原則,河南省各地嚴把自查自糾這個關鍵環節,確保自查自糾全覆蓋。
嚴把排查關。各地按照“村級普查、鄉級複查、縣級抽查”的要求,做到行政村對農村低保家庭進行拉網排查,確保不留死角;行政村對鄉鎮上報情況要有村務監督委員會、村黨組織書記、包村幹部、鄉鎮主管領導把關簽字,並留影像資料備查;縣級組織檢查組重點對低保對象認定、低保資金管理和發放等情況進行抽查。
嚴把評定關。各地按照“四議兩公開”工作法要求,全程抓好低保對象入戶複覈、退保覈查、張榜公示等環節,發揮村務監督委員會全程監督作用,確保評定過程公開公平公正。
嚴把公示關。各地堅持“應退盡退、應保盡保”,把落實低保對象長期公示制度作爲專項檢查的重點,明確要求所有行政村在顯著位置設立低保固定公示欄,對低保戶姓名、保障人數、保障金額等信息資料長期公示、永久保存。
抓督導、嚴執紀,突出長效機制這個保障
省、市、縣加強對專項檢查工作的督促指導,要求市對縣、縣對鄉、鄉對村實行全面督導。
層層督導,明確責任狠抓落實。省紀委、民政廳、農村低保專項檢查辦公室和各省轄市分別組織督導組,由領導帶隊深入鄉村層層督導督查,對督導中發現的問題及時整改,對違規違紀現象進行嚴肅處理,確保專項檢查各項任務得到有效落實,不走過場。
嚴格執紀,加大案件查處力度。各級公佈專門舉報電話,對羣衆來信來訪做到有件必查、查必有果。全省共立案749件,查處低保違規違紀資金786.11萬元,給予黨紀政紀處分316人,進行組織處理78人,移交司法機關22人。
建章堵漏,構建長效管理機制。今年3月,河南省紀委、監察廳、民政廳、財政廳、審計廳聯合下發了《關於進一步加強農村最低生活保障工作監督管理的意見》,對農村低保制度保障範圍、保障對象認定、資金髮放、監督管理和相關配套制度建設等方面做了進一步規範,使農村低保聯席會議、永久公示、誠信承諾、評議評審等10項制度,得到了更好落實。
通過農村低保政策執行情況專項檢查,全省共取消不符合條件的農村低保對象27.9萬人,其中因家庭收入好轉取消18萬人,因低保對象死亡取消3.8萬人,因戶籍外遷、低保轉五保、農村低保轉城市低保等原因取消4.6萬人,因人情保、關係保和提供虛假信息取消1.5萬人,全省新增農村困難低保對象32.8萬人,讓“低保真正保低”取得了羣衆滿意的效果。