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本報記者餘東明孟偉陽本報通訊員徐平
上下兩層房間裏,密密麻麻地擺着40多臺電腦,房間內上網的人大多以年輕人爲主,三四名稚氣未脫的未成年人中還有一個女孩。屋內烏煙瘴氣,而且緊閉着窗戶。近日,在山東青島一家名爲“大飛電子”的黑網吧查獲現場,記者看到了以上情景。
正在辦案的一名民警告訴記者,他所在的青島城陽區紅島邊防派出所在7月30日接到轄區內居民李某報案。李某稱自己13歲的孩子經常去這家掛着“大飛電子”招牌的民房內玩電腦,並且時常徹夜不歸。
經過初期走訪調查,紅島邊防派出所民警判斷“大飛電子”極有可能是一家容留未成年人上網的黑網吧,並決定迅速採取行動。
黑網吧裝監控逃避檢查
在查獲現場,記者與一位名叫劉鑫(化名,15歲)的學生聊了起來。他說,當天他已經到這家黑網吧玩遊戲將近四個小時,剛纔看到突如其來的民警有點不知所措。記者注意到,因爲玩遊戲,他的後背已經被汗水浸溼。
劉鑫告訴記者,他在附近的一所初中上學,剛纔一直在玩的遊戲叫英雄聯盟,這款遊戲在學生中的知名度很高,玩起來緊張刺激,很受歡迎。當被問及爲何要到“大飛電子”玩遊戲時,劉鑫表示,在家裏爸媽管得嚴,不讓玩遊戲,後來聽自己的同班同學說在這裏玩遊戲不用身份證,而且網速還可以,所以就經常過來玩了。
記者還注意到,當看到辦案民警即將進入屋內時,黑網吧的老闆立刻從收銀臺飛奔到門口欲關上門不讓民警進入,但並沒有得逞。當民警要求其出示網絡文化經營許可證等證照時,該老闆啞口無言,稱暫時還沒有辦下來。爲了掌握相關證據,辦案民警旋即控制了收銀臺下面的電腦主機,並交由相關部門提取固定證據。
據瞭解,“大飛電子”這家黑網吧位於青島市城陽區紅島街道的一間民房內,老闆肖某是附近村民。從今年年初至今,這家黑網吧已經違法經營了半年多的時間。
據肖某現場交代,在得知自己的朋友開了一個網吧後,自己眼紅網吧的高額利潤,於是也想開一家網吧,可惜自己沒有門面房,也辦不下網絡文化經營許可證等手續,便偷偷在家開起了黑網吧。
肖某說,自己還在家門口裝了一個監控探頭,自己和妻子孫某輪流監視,目的是爲了逃避執法部門的檢查。
一個街道查了7家黑網吧
其實,像“大飛電子”這樣的黑網吧,在城陽區紅島街道不止一家。
據介紹,從今年3月1日山東公安開展嚴厲打擊經濟犯罪“破案會戰”集中行動以來,紅島邊防派出所在暑假期間共清查轄區內網吧18家,查處並取締無證經營的黑網吧7家,以涉嫌非法經營罪控制相關人員11人。
那麼這些被查處的黑網吧究竟“黑”在哪裏呢?記者瞭解到,一般的網吧是指經文化部門批准的,有網絡文化經營許可證、營業執照、消防安全許可證等證照齊全的網吧。與普通網吧相比,黑網吧沒有獲批並取得以上證照。無證照、無招牌、安全無保障,讓黑網吧成了一個三無產品。
據瞭解,查處的7家黑網吧大多爲夫妻店,黑網吧的老闆也基本上是以上村莊(社區)的村民(居民)。
根據記者最新瞭解到的情況,紅島派出所已經查明以上7家黑網吧獲利均在10000元以上,證人證言、嫌疑人陳述、視聽資料等證據已基本準備完畢,相關卷宗材料即將移送檢察機關。
查處黑網吧面臨重重難題
記者調查後發現,在全國範圍內查處的黑網吧案件中,除了爲躲避監管而沒有任何招牌的黑網吧,還存在以電子競技俱樂部、電子信息館、電腦服務部、信息服務站、勞動職業技能培訓站等名義變相經營的黑網吧。
另外,黑網吧本身還具有流動性大、隱蔽性極強的特點。不僅在青島,全國多個省市都面臨着同樣的打擊難題。
青島市城陽區文化市場行政執法局的一名工作人員表示,對於黑網吧文化執法部門無能爲力。因爲根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》,黑網吧應該由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締。“所以我們接到舉報,基本上全部轉給工商、公安部門,文化執法局只負責查處證照齊全的網吧。”該工作人員告訴記者。
那麼工商、公安部門在實際中打擊黑網吧的力度究竟如何?難處又在哪裏?
青島工商部門的一位工作人員告訴記者,工商部門查處黑網吧同樣主要靠舉報,線索比較單一,即使查實的話也只能依據《無照經營查處取締辦法》視情節採取查扣、沒收和罰款的行政措施,威懾力度不夠,容易導致黑網吧死灰復燃。
“多地的工商部門習慣於單兵作戰,不能與公安部門很好地聯動。”該工作人員說,“這樣極有可能會遭遇當事人抗拒執法,甚至挑唆不明真相的羣衆圍攻、阻撓工商執法。更重要的是,沒有公安部門的參與配合,對黑心老闆來說,被追究刑事責任的風險將變小,違法成本也會大大降低,這也是黑網吧氾濫的重要原因。”
“其實在經偵會戰以前,基層派出所接到有關黑網吧的舉報大多與未成年人有家不回和打架鬥毆之類的治安案件有關,民警在處理完相關案件之後,往往對黑網吧本身不作處理。這是一個不好的辦案習慣,久而久之就形成了基層派出所警力對黑網吧監管的盲區。”紅島邊防派出所所長王明表示,再加上部分民警認爲查處黑網吧之類的經濟犯罪屬於經偵大隊的職責,在思想上存在誤區,致使基層警力在與黑網吧鬥爭中不能充分發力。
青島邊防支隊城陽大隊大隊長史紅建還向記者透露了警方單獨取締黑網吧的三大難題——沒有羣衆的舉報,單靠有限的警力走訪調查,前期摸排難;進入黑網吧無須登記身份證件、沒有經營記錄導致取證難;由於取證過程中難以掌握確切的經營額度和情節,後期處罰難。
“黑網吧就在老百姓的身邊,由於沒有工商、稅務登記,造成目前的實際情況是,如果沒有舉報的話,查處就無從談起,再加上工商部門和公安部門,尤其是和基層派出所不能有效聯動,黑網吧的監管面臨着‘燈下黑’的難題。”史紅建說。
“在實際的查處過程中,也會遇到各種突發情況。”史紅建表示,有些黑網吧的老闆反偵查、應付詢問等能力較強,給現場取證帶來一定難度。有的黑網吧的經營方式比較粗放,一本流水賬簿就可能是唯一的上網記錄,一旦被藏匿,將給取證工作帶來很大困難。
“根據目前查處的情況,黑網吧的主要吸金對象是進城務工人員和未成年人,大部分黑網吧集中分佈在城鄉接合部和農村地區。”青島公安邊防支隊支隊長王常寶告訴記者,“黑網吧無須驗證身份的便利以及價格優勢等能夠投以上人員之所好,這就意味着取締黑網吧是一項長期而系統的社會工程,需要多部門有效聯動、全社會共同關注。”