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轉型“轉”出加工貿易新前程。
東莞的加工貿易轉型升級之所以典型,關鍵在於“轉”字。
來料加工企業不停產轉三資企業的操作,解決了外商最爲擔心的停產轉型問題。
關鍵詞五
轉型
東莞的加工貿易轉型升級之所以典型,關鍵在於“轉”字。勇立潮頭、創新突破,東莞爭取海關總署賦予特殊政策,幫助3000多家加工貿易企業卸下包袱,輕裝轉型。2008年以來,近4000家不具備“法人資格”的來料加工企業實現了不停產轉爲法人企業,轉得又快又及時,爲東莞產業轉型升級立下大功。
如果說30多年前,東莞在全國率先通過發展加工貿易推動工業化的發展模式被廣泛借鑑,具有標本意義,那麼如今東莞首創不停產轉型模式,同樣堪稱典範。在無先例可循,政策突破、統籌協調難度極大的情況下,東莞率先而爲,應時而變,轉思維、轉策略、轉政策,最終爲加工貿易“轉”出一片大好前程。
再不轉型沒有未來
來料加工企業是東莞發展加工貿易的一種歷史產物,對東莞經濟社會發展作出了重要貢獻。但是,隨着國家政策尤其是加工貿易政策的不斷調整,來料加工企業不具備法人資格的企業形態侷限性十分明顯,只有轉型爲法人企業,企業才能在產品內銷、創建品牌、自主創新等方面有所作爲。
作爲一種貿易方式,加工貿易區別於一般貿易和補償貿易的地方在於,它是指從境外保稅進口全部或部分原材料及零部件,經境內企業加工或裝配後,製成品復出口的經營活動。
來料加工是加工貿易方式中的一種,來料加工企業並不具備獨立法人資格。所以,如果不轉型,企業無法擴大經營範圍,不能搞自主研發,不能註冊商標和申請專利,也無法享受任何優惠政策,更談不上融資和內銷。2008年時,這樣的企業在廣東有近15000家,在東莞有近7000家,佔該市加工貿易企業總量的六成多。
按照現行國家法規,來料加工企業轉型的實質就是把原來的來料加工企業註銷,新設立一家三資企業。但是,一旦註銷來料加工廠,企業必然要先停產,待轉型企業設立後方可復產;如果在來料加工廠註銷前在原址先行設立轉型的三資企業,只能領取籌辦營業執照,但不能開展經營活動,無法辦理加工貿易合同進口原材料開展生產。
而在當時,國際金融危機已經殺到,外貿市場一片風聲鶴唳。東莞市外經貿局相關負責人說:“以前加工貿易企業轉型就要停產,一停就是大半年。在這期間,企業有訂單不能接,並且原先簽好的合同要毀約,還要賠償大筆毀約金。在當時的環境下,這樣的損失,幾乎沒有企業可以承受。”
政企聯手試水新路
回望2008年,走過了30餘年風雨的東莞加工貿易企業,正遭遇着前所未有的“成長煩惱”,資源吃緊、人民幣升值、海外市場萎縮、貿易保護主義擡頭等壓力集中爆發,將很多企業推向生死一線的邊緣。
當年8月,東莞被確定爲廣東省加工貿易轉型升級試點城市。以此爲契機,東莞迅速制定了一系列助推轉型升級的措施。其中,最具典型的是成功摸索出了來料加工非法人企業不停產轉型的路徑,大大減輕了企業的後顧之憂。
東莞推出的不停產轉型模式,即讓投資方先設立一個籌辦性質的三資企業,一段時間內允許來料加工企業和這個三資企業在同一處所並存運作。企業使用新舊註冊的海關登記編碼,按同一企業辦理餘料結轉手續,並在原來料加工合同覈銷前,允許轉型三資企業辦理加工貿易合同。這種創新的思路,一下子盤活了加工貿易企業的轉型困局。
外經貿、海關、稅務、外匯管理、檢驗檢疫、消防、環保等部門通力合作,確保了來料加工非法人企業不停產轉三資企業的操作,解決了外商最爲擔心的停產轉型問題,率先在全國建立起來料加工企業不停產轉法人企業的“無障礙通道”。
2008年以來,全市近4000家不具備法人資格的來料加工企業實現了不停產轉爲法人企業,來料加工企業出口佔比從2008年的36.4%下降到現在的8.7%。在轉型的過程中,東莞主抓重點企業,2010年以來梳理出278家投資總額超500萬美元的來料加工企業,由市、鎮兩級進行重點跟進,引導其加快轉型。
對於東莞探路“轉型”,前任廣東省外經貿廳廳長樑耀文曾經高度評價:“東莞通過上下協調,爭取上級政策突破,內部加強統籌,推動衆多企業成功轉型升級,爲全省來料加工企業不停產轉型摸索出一條全省適用、便捷的路子。”
-聲音
轉型讓企業
找到新增長點
美馳圖玩具廠廠長吳克翰:
南方日報:2008年前,也就是企業轉型之前,你們公司是怎樣的一個狀況?
吳克翰:2008年之前,美馳圖的前身東莞鳳崗竹尾田玩具廠,只是一家來料加工廠,以貼牌加工爲主,產品幾乎100%出口,全廠5500名員工,產品線只有單一的傳統車模。
那時候,人家給你訂單你纔有得做,沒有訂單就沒得做了,完全被別人牽制。
南方日報:2008年底,國際金融危機對外貿市場的衝擊很大,你們是如何把握政策平穩轉型的?
吳克翰:2008年底,公司抓住來料加工企業就地不停產轉三資企業政策,由東莞鳳崗竹尾田玩具廠轉型爲三資企業,同時增資近千萬美元,擴大經營範圍。
轉型之後的最大成就來自於內銷市場的拓展。此前的竹尾田玩具廠雖然一心想做內銷,但是那時作爲來料加工企業並不具有內銷權。雖有少量產品內銷,卻需要先經海關到香港,再從香港回到大陸,過程繁瑣不說,成本大增。囿於現實條件的限制,雖然背靠整個大陸廣闊的市場,卻無法大展拳腳。
轉型之後,在廣州華潤萬家等超市裏,已經可以見到我們的產品了。
南方日報:成功轉型後,美馳圖的發展前景如何?
吳克翰:在外需不振的情況下,內銷市場的增長讓美馳圖找到了新的增長點。目前,美馳圖已經開始從一線城市向二三線城市延伸,2011年國內經銷網點已經達到400多個,內銷同比增長了120%。未來三年計劃內銷每年增長50%,三五年後在二三線城市,人們隨便走進一家百貨商場、超市,都可以看到美馳圖的產品。
此外,美馳圖玩具也從當初一家投資總額350萬美元,註冊資本250萬美元,員工200多人的普通來料加工廠,成長爲投資總額2950萬美元,註冊資本1550萬美元,員工3500多人,集產品研發、設計、生產、銷售、服務爲一體的現代化玩具企業。
-政策直通車
操作指引
爲企業轉型指路
2008年7月,東莞制定了《東莞市來料加工企業不停產轉三資企業的操作流程及指引》,根據這本操作指引,有轉型需要的來料加工企業可就地不停產轉爲三資企業。
2009年7月,東莞出臺了《東莞市推進加工貿易轉型升級工作方案》,在給加工貿易轉型升級擬定時間表和任務表的同時,也針對不同行業、不同企業,分門別類擬定了轉型升級方案。
本版撰文:南方日報記者朱晉
攝影:南方日報記者蘇仕日
胡國球