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政企聯手,加工貿易整體發展水平和能力有了質的提昇。南方日報記者蘇仕日攝
在無先例可循的情況下,東莞首創不停產轉型模式,自2008年以來,近4000家不具備『法人資格』的來料加工企業實現了不停產轉為法人企業,為轉型昇級取得階段性成果立下『汗馬功勞』。
成績單的背後,是政府企業攜手,利用先行先試的政策機遇,結合東莞實際情況,不斷突破創新的經典范例。加快保稅物流服務平臺建設,進一步簡化進出倉審批流程,推行『集中申報』、『無紙通關』、『屬地申報』、『口岸驗放』等通關監管模式,一系列措施讓轉型昇級的加工貿易企業成本得到降低,轉型『輕裝上陣』。
政策創新『不停產』轉型
2008年8月,東莞被確定為廣東省加工貿易轉型昇級試點城市。東莞迅速利用國家和省的政策優勢,制定了一系列助推轉型昇級的措施。其中,最典型的是成功摸索出了來料加工企業不停產轉型的模式,不僅大大減輕企業的後顧之懮,也為全省乃至全國來料加工企業不停產轉型摸索出一條適用路徑。
東莞推出的不停產轉型模式,即讓投資方先設立一個籌辦性質的三資企業,一段時間內允許來料加工企業和這個三資企業在同一處所並存運作。企業使用新舊注冊的海關登記編碼,按同一企業辦理餘料結轉手續,並在原來料加工合同核銷前,允許轉型三資企業辦理加工貿易合同。這種創新的思路,一下子盤活了企業的機制困境。
同時,爭取國家財政部等部委出臺政策,明確允許來料加工企業未解除海關監管不作價設備可以免稅出資轉為三資企業,解決了轉型企業設備征稅等核心問題,去年更是爭取國家部委將扶持政策再延期至2012年底;爭取海關總署賦予東莞特殊政策,幫助了3000多家加工貿易企業卸下昇級轉型的包袱,使企業能輕裝轉型。
在具體『轉』的過程中,東莞突出重點企業,2010年以來梳理出278家投資總額超500萬美元的來料加工企業,由市、鎮兩級進行重點跟進,引導其加快轉型。
可以說,如果不轉型,企業就無法擴大經營范圍、不能搞自主研發、不能注冊商標和申請專利,也無法享受任何優惠政策,更談不上融資和內銷。而如果停產轉型,企業也將在金融危機的打擊下付出更大代價。東莞通過政策創新推出的『不停產』轉型模式,成為探索加工貿易轉型昇級最濃墨重彩的一筆。
發展保稅物流重拾競爭力
企業轉了形態,然而在固有的外貿模式之下,東莞加工貿易企業的成本優勢正在喪失。不采取措施突破模式障礙,不用現代物流方式昇級外向型經濟,那麼東莞的加工貿易轉型昇級只會『原地踏步』,政府亟須用政策配套推動企業徹底轉型,讓『東莞制造』重煥光彩。
2009年7月,東莞出臺了《東莞市推進加工貿易轉型昇級工作方案》。這是東莞給自己擬定了時間表和任務表,將以『加快保稅物流服務平臺建設』等九大舉措,用5-10年實現加工貿易企業產品結構昇級、企業結構昇級、產業結構昇級和市場結構昇級。
2011年11月,《東莞市全力推動外經貿穩增長調結構促平衡的若乾措施》獲得通過,該文件要求加快保稅物流進口功能提昇,通過發展保稅物流加快轉型昇級的思路躍然紙上。
在東莞發展保稅物流,一方面能夠加快虎門港、新沙港和常平直通貨運鐵路等口岸的基礎建設,利用靠近生產工廠和倉儲成本低的優勢,加強粵港澳經濟合作,吸引香港物流業的轉移;另一方面,可以幫助東莞整合口岸物流和保稅物流,形成綜合優勢。
而對於加工貿易企業而言,保稅物流渠道的暢通和拓展,將使企業成本進一步降低,擁有更多的內銷外貿自主權和議價權,這無疑為轉型昇級注入更多內生動力。
策劃:王慧
統籌:戴雙城
采寫:南方日報記者朱晉戴雙城