加工貿易成就了東莞，但經濟發展到今天，轉型升級已是必然選擇。

　　然而，加工貿易的轉型升級並無先例可循。困難多、挑戰大，備受關注，也備受考驗，已經成爲東莞全市上下探索科學發展新路徑的一場攻堅戰。

　　圍繞加工貿易轉型升級的關鍵環節，東莞怎麼辦？有無什麼“奇招異術”，來破解阻礙轉型的諸多難題？

　　對此，本報日前專訪了分管全市外經貿工作的東莞副市長賀宇，剖析東莞推進加工貿易轉型升級的主要措施。

　　從專訪內容看，面對金融危機衝擊、政策瓶頸制約和社會非議，東莞堅定不移把推進加工貿易轉型升級作爲東莞調整產業結構、轉變發展方式、推進科學發展的核心內容，努力凝聚社會共識，以超強的勇氣、決心和毅力，堅定不移地推進加工貿易轉型升級工作。當前，東莞推動加工貿易轉型升級，加工貿易“不轉沒有出路”、“轉型越早越主動”已成爲全市上下的共識和行動，並堅定不移的開展了一系列卓有成效的探索。

　　非法人企業不停產轉變形態

　　南方日報：“三來一補”、“兩頭在外”，在發展初期收穫了諸多便利，然後發展到當下，也暴露出很多問題。比如讓非法人企業不停產轉變形態，一直是阻礙轉型的首要難題。東莞在這方面是採取什麼措施來破解的？

　　賀宇：來料加工是改革開放初期我市利用毗鄰香港的地理優勢和國內勞動力等條件吸引外資的一種重要形式。隨着全市產業結構的不斷升級、國內法制環境的不斷完善和管理措施的逐步規範，早期引進的這種非法人形式的來料加工企業的各種弊端逐步顯現。

　　由於來料加工企業轉型涉及的部門和環節多，手續繁雜，時間較長，加上早期企業在土地性質、設備作價、證件等方面存在着較多歷史遺留問題，企業對轉型升級存在着較強的畏難心理和觀望情緒。

　　爲此，我們把推動加工貿易形態轉變作爲基礎任務。率先在全國探索出來料加工企業不停產轉法人企業的“無障礙通道”，在國家商務部、海關總署等國家有關部委和省有關部門的積極支持和配合下，通過部門協作先後解決了企業最爲擔心的土地使用權和房產權轉移、進口設備解除監管、停產轉型”等100多個實際問題，爲非法人來料加工企業不停產轉型形成了一套有效的機制和操作辦法。

　　2008年以來，全市近4000家不具備“法人資格”的來料加工企業實現了不停產轉爲法人企業，佔轉型前來料加工企業總數超過六成，來料加工出口企業佔比從原來的32%下降到不到14%。

　　率先在全省推行“內銷集中申報”

　　南方日報：東莞的加工貿易，出口依賴度高。而在國外市場低迷的情況下，東莞的傳統產業如何破解內銷問題，從而開拓出廣闊的內地市場？

　　賀宇：針對加工貿易企業在內銷過程中面臨的海關監管、市場信用環境、產品知名度不高、客戶需求不同等現實困難，我們率先在全省推行外資企業“內銷集中申報”，市財政拿出3000萬元爲加工貿易企業提供內銷“集中擔保”，解決企業內銷資金積壓問題。

　　同時，還與香港貿發局合作，每年資助企業參加50多場國內外大型展覽會，提供創建內銷品牌輔導服務；與沃爾瑪實施“出口企業內銷輔導計劃”；與阿里巴巴簽訂合作協議，在網上交易平臺設立“東莞製造”專區；成功舉辦了三屆“外博會”和兩屆“臺博會”。

　　東莞還先後赴武漢、長春、寧波、合肥等國內大中城市舉辦東莞名特優產品展銷會，支持臺商協會設立“大麥客”，建立起加工貿易企業外銷轉內銷的渠道和集體品牌。

　　推動企業開拓內銷工作取得了階段性的成效，企業也實實在在嚐到了甜頭。外資企業內銷總額從2007年的1339.2億元增加到2011年的2479.2億元，增長85.1%。

　　引進公共科技平臺推進自主創新

　　南方日報：加工貿易作爲傳統產業，一直以代工模式居多，自主創新是一大弱項。在轉型升級的當下，東莞在推動其自主創新方面有何具體招數？

　　賀宇：針對加工貿易企業技術、設備、工藝流程大部分來自海外，創新能力缺乏等問題，近年來，我們投入4億多元的引導配套資金，引進和建成了廣東電子工業研究院等公共創新平臺10個，虎門服裝設計等專業技術創新平臺11個，省級以上企業工程中心和技術中心57個。

　　通過這些公共科技平臺，集聚了一批高端人才和設備，爲廣大加工貿易企業提供了產品研發設計、產品創意概念、產品企劃等多方面的服務。尤其是在引導紡織服裝、輕工、鞋類等傳統行業的加工貿易企業更新生產工藝方面發揮了重要作用，並孵化出一大批科技企業。

　　從2011年起，我們又將科技東莞工程資金提高到每年20億元，大力支持科技創新平臺建設，加大對加工貿易企業創建自有品牌的政策支持，推動企業科技創新和創立品牌。

　　2008年以來，全市加工貿易自主品牌擁有數量增加2257個增長一倍；加工貿易企業新設研發機構441個。

　　向港臺日韓學習提升管理水平

　　南方日報：當然，企業的提升除了技術、品牌、還有日常的管理。在這方面，東莞的加工貿易企業向誰取經？取到了哪些“真經”？

　　賀宇：我們根據東莞外資企業以港臺企業爲主的特點，在國內首創與港臺生產力輔導機構合作，資助近1億元支持近20家港臺生產力輔導機構在莞設立辦事機構，爲加工貿易企業提供技術提升、產品設計、管理優化等生產力提升輔導服務。

　　比如，我們藉助香港生產力促進局在幫助企業提升先進生產技術、生產管理水平及產品研發、品牌創建、節能降耗等方面的豐富經驗和專家資源優勢，延伸香港“升轉一站通服務計劃”，爲在莞港企提供生產力提升基本評估、深入評估、專項輔導等服務，每家企業政府最高資助30萬元。

　　借鑑臺灣產業升級的經驗，引進臺灣電電公會、中國生產力中心等多家產業服務機構，在東莞設立聯合辦公點，政府免費提供場地，爲在莞臺資企業提供企業轉型升級輔導服務。

　　通過港臺生產力提升輔導計劃的開展，1200多家港臺企業已完成基本評估服務。這批企業被輔導企業生產成本和人力成本平均下降10%，出口上升16%，產能增加13%，淨利潤增加11%。

　　突出招大引強優化加工貿易產業質量

　　南方日報：從目前來看，全市的發展並不平衡。以往“村村點火、鎮鎮冒煙”的模式難以爲繼。在“全市一盤棋”的現階段，如何通過招大引強，優化項目存量達到整個產業層次提升的目的？

　　賀宇：我們建立重大項目、重大產業集聚區、重大科技專項“三重”目標管理責任制，實施百億元企業打造工程、千億元產業培育工程、戰略性新興產業倍增計劃，出臺“1+5”招商政策，重點引進高端電子信息、半導體照明、生物技術、太陽能光伏、節能環保、新材料等戰略新興產業的重大項目，帶動加工貿易整體層次的提升。

　　比如，我們探索建立“市鎮主導規劃開發、市鎮村共享發展成果”的統籌發展模式，通過租用村集體土地、合作開發、市鎮村利益分成的形式，推動市鎮村聯合開發。

　　2008年以來，全市從事戰略新興產業的加工貿易企業增加339家，全市新增超千萬美元的加工貿易企業449宗，實際利用外資77.3億美元。一個很明顯的例子是，三星視界分別在2008年、2009年先後兩次將CRT電子槍、LCD顯示器、鋰電池等低端產品進行淘汰轉移，轉產高附加值的AM-OLED等新型顯示產品，成爲國內僅有2家的擁有AM-OLED顯示屏核心技術的企業之一。

　　堅持“就地轉型”與“就近轉移”相結合

　　南方日報：轉型升級的過程，也是騰籠換鳥、優勝劣汰的過程。在淘汰或轉移落後產能時，東莞有什麼具體的做法？

　　賀宇：我們擬出臺轉出產業最低投資強度指導性標準，提高電線電纜製造等13種產業項目的行業准入門檻，推動在東莞欠缺比較優勢的產業向粵東西北地區轉移。

　　堅持“就地轉型”與“就近轉移”相結合，利用與省內欠發達地區合建的9個產業轉移園，加快建設莞韶和莞惠兩大省級產業轉移園區，定向有序轉移一些消耗資源多、附加值低的生產加工環節，並加強轉移園與東莞產業的配套合作。

　　近年來我市轉移到省內各地的企業項目超過1500個。其中，東莞(韶關)產業轉移工業園已引進投資項目198個，投資額137.6億元；東莞(惠州)產業轉移工業園已引進投資項目21個，投資額37億多元。

　　本版撰文：南方日報記者朱晉

　　攝影：南方日報記者蘇仕日