關鍵詞九

　　解困

　　2010年在廣東省委十屆六次全會上，時任東莞市副市長的江凌曾向南方日報記者講述一個細節，2008年東莞市成立加工貿易轉型升級服務中心，爲企業召開政策宣講會。初期企業只派廠長或技術部負責人來聽政策，他們聽不明白，回到企業無法跟老闆交流。無奈之下，東莞市政府官員分別到日本、韓國和中國臺灣、香港這4個東莞外資企業總部比較集中的國家和地區，與企業高層當面溝通，講清楚加工貿易升級轉型的利弊以及政策環境，效果很明顯，有些企業在推介會一結束，企業高層立即部署轉型升級工作。

　　從2008年金融危機以來，東莞市政府在爲加工貿易企業解困方面下了不少工夫，如政策上，東莞出臺“三來一補”企業就地轉變成三資企業等規定，融資啓動10億元加工貿易轉型資金，鼓勵民間資本成立融資企業，爲企業融資，並且盡最大努力減免企業的各種費用。

　　解困從“三來一補”轉三資開始

　　“過去一提轉型升級，企業就誤會要被趕跑，如今這種誤解已經完全消除，東莞加工貿易企業整體心態平穩。”經歷過2008年金融危機後，企業危機催生倒逼機制，如今東莞的企業老闆們談加工貿易轉型升級是一件再自然不過的事情。2008年7月，東莞制定了《東莞市來料加工企業就地不停產轉三資企業操作流程及指引》，這可以看做是東莞政府開始着力爲加工貿易企業解困的開端。

　　在這份指引文件中，規定來料加工企業註銷前，工商部門允許投資方先設立一家籌辦性質的三資企業，三資企業名稱可沿用原來料加工企業的字號和行業特點，在一段時間內允許同一處所有兩家企業並存，並要求環保、消防、安監、海關等方面爲來料加工企業就地轉型升級提供方便。緊接着，東莞開始謀劃幫扶出口型企業拓展內銷，首先實行的是簡化內銷審批業務程序。2009年黃埔海關與東莞市合作推行“集中申報”模式，這一模式與傳統內銷審批模式最大的不同是企業可以“先內銷後徵稅”。假如一家企業要將一批進口保稅料件或其製成品做內銷，按照傳統模式，不管有多少可以順利做內銷，先一次性繳稅。按照“集中申報”模式，企業可以先進行內銷，多次內銷後，再在次月集中一次辦理內銷徵稅。“集中申報”模式不但有簡化內銷程序的好處，加工貿易企業內銷緩稅利率下調無疑進一步緩解加工貿易企業的資金壓力。

　　解決加工貿易企業融資難

　　加工貿易企業意識到轉型升級後，融資難成爲它們迫切需要解決的問題。很快，東莞市政府便拿出10億元的加工貿易轉型升級資金，推動“三來一補”就地轉型升級，以促進東莞市外源型經濟穩步增長。此舉極大增強了東莞加工貿易企業的轉型信心。

　　東莞市政府爲支持中小企業融資支出2.2億元。如通過提取貸款風險補償金、發放企業貸款貼息，激勵銀行和擔保機構加大對東莞市中小企業的信貸支持。該計劃自2008年10月實施以來較好地緩解了中小企業融資難問題，對提振企業信心、拉動經濟回升發揮了積極作用。

　　與此同時，東莞政府還鼓勵融資公司設立，利用民間資本幫助企業走出困境。

　　全國首創外商聯絡小組協調會

　　2002年，東莞市政府爲了切實解決企業經營中遇到的問題，全國首創成立了東莞市外商聯絡小組協調會，及時收集和解決企業面臨的難題。10年時間過去了，外商聯絡小組協調會召開會議100多次。協調會不僅協調解決了衆多涉及企業和外商的具體問題和困難，更推動東莞市出臺了一系列優化投資環境、促進轉型升級的優惠政策和扶持措施。

　　在優惠政策方面，推動市政府取消了市一級權限收費，三資企業場地使用費和“三來一補”綜合費用結匯手續費，減半徵收堤圍防護費等，大大減輕了企業的負擔。

　　扶持措施方面，推動出臺了《東莞市來料加工企業就地不停產轉三資企業操作流程和指引》、《東莞市企業人才入戶辦法》和《東莞市新莞人子女接受義務教育管理暫行辦法》等政策，促成了10億元融資支持專項資金和來料加工廠轉三資企業“一站式服務窗口”的設立，大大地緩解了中小企業融資困難，解決了企業人才入戶、新莞人子女在莞接受義務教育、來料加工企業就地不停產轉型等外商重點關注問題。今年5月的103次協調會議上，討論了8項內容，涉及部分土地無法辦理土地使用證、海關對轉廠設備審覈、減免治安聯防費、招工難用工緊張等問題。

　　-聲音

　　臺商反映問題有最直接渠道

　　東莞市臺商投資企業協會會長謝慶源：

　　南方日報：外商聯絡小組協調會爲企業解決了許多問題，您對協調會有何評價？

　　謝慶源：協調會成立已有10年時間，它已經成爲東莞臺商反映問題最好、最直接的渠道，確確實實爲東莞臺商解決生活、經營等許多問題，淋漓盡致地發揮了它的作用。我經常跟臺商們講，有困難的話就向協調會反映，請相關部門給予答覆，效果非常好。

　　南方日報：企業的老闆說，外商聯絡小組協調會機制長期延續下來不容易，要不斷創新併發揮作用更不容易，您認爲協調會在新形勢下如何創新？

　　謝慶源：從第100次協調會開始，較小的事情就不在會上講了，會期改爲兩個月一次，大多討論產業發展問題，協調會也改變過去部分鎮街輪番收集問題的做法，改爲在全市範圍內收集問題；此外，改變過去會議後再溝通的做法，改爲每次會議前20天內把需要研究的問題集中起來，相關職能部門先行與相關企業溝通，會議上再給出明確答覆。

　　南方日報：您所參加的協調會會議中，哪一次的會議印象最深刻？

　　謝慶源：印象深刻的是一件小事，當時相關部門出臺一個電梯使用15年要強制報廢的政策，很多臺商反映雖然電梯到了年限，但是運轉情況良好，而且能夠通過安檢，如果依照政策的話會浪費錢。當時我們就在協調會上提出了這個問題，當時，市領導在會上就表態說，如果臺商反映的情況屬實，那麼相關部門辦事就不要過於注重條條框框，不能簡單粗暴，應該在事實與法律間尋找一個最佳平衡點。

　　-政策直通車

　　設立專項資金

　　推動企業轉型

　　從2011年起，將“科技東莞”專項資金從每年10億元提高到20億元。其中，有部分資金用於資助加工貿易企業開展自主創新，鼓勵其設立研發機構、開展技術改造和引進先進設備。從今年起，東莞設立10億元融資專項資金，在工業企業貸款、直接債務融資、組建再擔保公司、鼓勵金融創新等方面予以資助，緩解企業融資難問題。通過發揮地方財政資金的放大效應和導向作用，鼓勵銀行機構加大對企業的信貸支持力度，擴大擔保機構對企業的擔保額度同時，還設立了20億元升級轉型及創業投資引導基金，促進優質創業資本、項目、技術、人才向東莞產業集聚。

　　本版撰文：南方日報記者馬喜生

　　實習生林澤端

　　攝影：南方日報記者蘇仕日

　　胡國球