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創新,是合肥財稅工作的另一張“名片”。綜合治稅平臺的搭建、財政資金實現集中收付、推行全過程績效預算管理,這一系列改革舉措不僅在全省乃至全國範圍內提供了“合肥樣本”,還爲合肥經濟實現跨越式發展插上騰飛的翅膀。
綜合治稅平臺堵漏徵漏管
如何最大程度減少財稅的漏徵漏管?搭建綜合治稅平臺,實現信息共享便是合肥市在實踐過程中的創新舉措。
合肥市在全國省會城市率先建立涉稅信息平臺,將分散在市直30個部門的涉稅信息集中起來,通過每月對各部門涉稅信息綜合比對分析,及時發現漏徵漏管點。
截至目前,全市涉稅部門累計傳遞並辦理涉稅信息4100多萬條,促進稅務部門更加有效地掌握稅源信息、控制稅基,進一步提高稅收徵管質量和效率,有效防止稅款流失,同時,也爲各類經濟主體創造了公平的納稅環境。
財政資金實現集中收付
銀行賬戶是資金運行的載體,管好財政資金首先要管住銀行賬戶。
在市委、市政府的高度重視下,市財政、人行、人事、審計、監察等部門聯合,“以撤銷爲常態、以保留爲例外”,對市直行政單位銀行賬戶進行全面清理撤銷,共撤銷單位開設的各類賬戶878個,劃繳財政管理資金21.96億元,將單位資金全部納入了財政統一管理。收入通過商業銀行代理非稅徵繳系統直接繳入財政專戶,支出通過財政集中支付“直達”供應商或用款單位,從根本上解決資金收付“中轉”環節多,容易造成截留、擠佔、挪用財政資金的現象。
爲建立賬戶管理的長效機制,《合肥市市直預算單位銀行賬戶管理辦法》於2007年出臺,加強對市直行政事業單位銀行賬戶審批和檔案管理,對全額撥款單位確需開設賬戶,須經財政、監察部門審覈後,統一報經市委常委會研究決定,開設專戶必須嚴格按批准的用途使用,嚴禁擴大核算範圍。
推行全過程績效預算管理
預則立,不預則廢。地方經濟運行亦是如此。所以,合肥市積極推行全過程績效預算管理。
在編制2012年部門預算時,市財政局對預算單位申報的2200多個項目進行審覈,確定了量化的工作目標及具體考評方式,涉及金額72.89億元。自2012年起,財政部門在批覆部門預算中同時批覆績效目標,作爲績效評價的依據。
預算執行階段,財政部門和預算單位定期採集績效運行信息並彙總分析,對績效目標運行情況進行跟蹤管理,促進績效目標的順利實現。預算執行結束後,預算單位按財政部門要求對預算執行情況及時開展績效自評,並向預算主管部門提交自評報告;預算主管部門對本部門及所屬預算單位的預算完成情況進行績效評價,並將評價結果報送財政部門;財政部門對預算主管部門報送的績效評價報告進行審覈,必要時對預算部門績效評價實施再評價,或根據需要選取預算數額較大、社會影響較廣的重大項目實施重點評價。
預算編制引入公開評審
引入第三方評審機制,讓人大代表、政協委員和專業人士在預算編制環節實行全程監督把關,這種模式爲合肥在全國首創。在單位“要錢”和財政“給錢”過程中加上了監督環節,由原來的“閉環式操作”改爲在陽光下操作,此舉引發了預算編制的革命性變革。
合肥對預算編制程序進行重大改革,創新推行預算公開評審,引入專家評審機制,嘗試“開門辦預算”,邀請市人大、市政協、基層代表、各類專業技術人員組成專家評審小組,對市直部門項目預算進行公開評審試點,打破部門預算編制中財政與部門之間“討價還價”的傳統做法。
可以說,合肥財稅工作的改革大門一直敞開。也正是一個個在全國首創的財稅改革舉措,給了合肥經濟跨越式發展道路上強有力的“錢袋子”支撐。