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全國人大常委會委員吳曉靈表示,“初次分配講效率,很可能會發生收入差距,應該通過二次分配糾正。二次分配講公平,但是現在的二次分配,對於一次分配的結果並沒有做正向的調整,反而做了逆向的調整,沒有把不合理的格局調整過來,反而更惡化了。”(8月30日《新京報》)
有關部門已經表示,下半年將抓緊制訂收入分配製度改革方案,這就意味着,收入分配製度改革方案將會很快出臺。但是我們看到,收入分配製度改革是一件很複雜的事情,即使收入分配製度改革方案出臺,一些措施恐怕也不會很快到位實施,要想把收入分配製度改革方案裏設計的改革全部推進到位,還需要制定很多的配套制度,還需要有關部門落實好,這注定了不是一個很快的過程。
因此,對有關部門來講,不能等收入分配製度改革方案和配套制度出臺纔去進行收入分配製度改革。其實對很多地方和有關部門來講,在收入分配製度改革方案和配套制度沒有出臺之前,還是大有可爲的。目前,最重要的就是要改變二次分配改革逆向調整的問題。
由於一次分配要注重效率等問題,在分配上不是那麼公平。全國政協委員、全國總工會副主席張世平曾提供的一個數據顯示:2008年20個行業門類收入差距爲4.77倍,有的高達10倍。據上市公司年報分析,208家國企高管與一線職工的收入差距,從2006年6.72倍擴至2008年17.95倍。在一般企業中,幹部與普通職工、城鎮職工與農民工、正式工與勞務派遣工之間,也存在明顯不合理的收入差距,特別是勞務派遣工,工資收入僅爲同崗位正式工的一半左右。
事實上很多國家也做不到在一次分配的時候就全部的絕對公平,那麼就需要在二次分配的時候進行調整。可是我們目前在二次收入分配上,反而存在着相反的現象。如在醫療保險、住房公積金、養老保險上等,往往是收入高的國家財政補貼反而越多。在很多地方財政獎勵政策上也是如此。如有的地方往往對納稅大戶進行重獎,而他們往往是高收入人羣,也就是說,高收入往往得到更多的政府財政獎勵。
很多地方財政對學校、衛生的投入是放在重點醫院、重點學校,可是這些重點醫院、重點學校往往是富人服務得多,窮人根本接受不起收費高的服務。在銀行,窮人省吃儉用把錢存進銀行,最後這些錢通過貸款大量的進入富人腰包,當前我國存在着很大的利息差,這等於是拿窮人的錢補貼富人。
此外,價格、收費上調整收入分配也有此類問題。價格變動雖然不能增加或減少國民收入總量,但會改變國民收入在國民經濟各部門和各階層居民之間的分配。但是我們在一些價格、收費上很不合理,如有的農產品價格過低、收費過多,往往收益最大的不是農民,而是壟斷方。
這些二次收入分配逆向調整再不改變,只會使收入差距越來越大,即使我們到時候收入分配製度改革方案和配套制度出臺,想縮小收入差距,也會增加很大的難度。
(作者單位:江蘇省建湖縣紀委)