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近年來,安徽省太湖縣檢察院不斷強化對自身辦案質量和執法行爲的管控,通過源頭治理消除信訪源;加強檢羣互動、內外互動、部門互動,積極穩妥化解初信初訪;探索創新工作機制,着力增強工作的主動性和針對性,做到連續12年無涉檢上訪。
一、源頭治訪:有效消除檢察環節因案件質量不高、執法行爲不當產生的信訪源。
一是強化案件質量管控。該院成立案件質量管理辦公室,並圍繞其工作性質和職能,建立健全包括辦案規範、考評細則、獎懲辦法在內的一整套工作機制,形成了“管辦分離”的案件管理格局。實踐中,案管辦公室積極開展案件超時預警、執法瑕疵糾正、法律文書審查、執法辦案考評等工作,參與重大案件討論,併爲案件預審把關,有效提高了辦案質量。12年來,實現了無一起辦案安全事故,也沒有一件因案件質量問題引發的涉檢上訪。
二是強化執法行爲管控。組織全院幹警對可能影響公正廉潔執法的風險點逐一梳理排查、制定防範措施。在此基礎上,緊緊圍繞檢察權運行的重點環節,紮實開展檢務督察,防範和查糾各種執法不廉潔、不文明、不規範行爲。積極拓寬接受外部監督的渠道,通過新聞媒體公開幹警違法違紀舉報電話,設立舉報箱,經常性走訪人大代表、政協委員,回訪發案單位和案件當事人,積極開展案件當事人、庭審旁聽人員、人民監督員和公安幹警、法官、律師評析個案工作,全面掌握幹警執法辦案情況,增強管控幹警執法行爲的能力,有力促進了公正廉潔、文明規範執法。
三是強化辦案風險管控。出臺《執法辦案風險評估預警實施辦法》,對羣衆來信來訪,以及涉衆型經濟犯罪案件、羣體性事件所涉案件、司法機關意見嚴重分歧的案件和擬撤案、不立、不捕、不訴、不抗等8類案件,一律進行風險評估,劃分風險等級,制定息訴維穩預案,提高風險防控能力,強化責任追究,設計《執法辦案風險評估預警登記表》、《涉檢信訪評估情況登記表》和《來信來訪反映事項風險評估表》,逐案登記評估、預警信息和防範措施,由辦案人員和主管領導填寫,簽名後隨案上報並存檔備查。若風險評估不到位、防範措施不嚴密,引發涉檢上訪並造成嚴重後果的,依法依紀追究責任,促使幹警將風險預警、化解矛盾、調處糾紛和思想疏導等工作,融入執法辦案各方面、各環節,有力提升了源頭防範水平。
二、互動化訪:切實加強檢羣互動、內外互動,甄別情況妥善化解初信初訪。
一是加強檢羣互動,增進檢羣互信。全面提升接訪幹警政治、業務素質,通過熱誠接待、真情服務,使每一位來訪羣衆都能夠留得下、坐得住、談得來,聽得懂、信得過。
二是加強協作配合,解決羣衆訴求。建立全院“一盤棋”信訪工作格局,規定凡上訪事由涉及本院所辦案件的,原辦案部門與承辦人需與控申接訪人員一同接訪,在內部形成了接訪、處訪工作合力。切實加強與上級院和當地黨委、人大、政府及相關部門的溝通協調,積極融入“大信訪”、“大調解”工作格局,盡最大努力解決羣衆合法訴求,盡最大努力讓羣衆滿意。
三是採取有效方式,化解無理上訪。積極藉助社會資源,針對性採取釋法析理、思想教育、公開聽證、模擬實驗等多種有效方式,妥善化解無理上訪、纏訪,努力使上訪人息訴罷訪。12年來,該院共對42件涉檢信訪案件進行了公開聽證、公開答覆,均取得了良好效果。
三、創新控訪:形成涉檢信訪網絡服務體系,提升信訪工作效率。
該院在全縣15個鄉鎮建立檢察聯絡站,由院黨組成員、部門負責人分別負責聯絡站工作,並聘請各鄉鎮紀委書記和部分村幹部擔任檢察聯絡員,形成了覆蓋全縣、直達基層的涉檢信訪網絡服務體系,拓寬了檢察機關的信息源,也縮短了基層羣衆與檢察機關的距離,極大方便了羣衆,提升了涉檢信訪工作效率。該院深入開展下訪、巡訪和回訪反饋工作,做到羣衆來信來訪件件有迴音、事事有着落。特別是結合太湖農業大縣實際,針對農民關注的熱點問題,深入鄉村開展舉報宣傳和下訪、巡訪,依法及時查處羣衆反映強烈的案件,化解羣衆積怨,促進農村和諧。
(作者單位:安徽省安慶市人民檢察院)