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本報記者餘東明姜東良本報通訊員王春曉
近日,山東省威海市市委書記孫述濤帶隊參加2012年上半年群眾滿意度調查活動,現場傾聽群眾意見和建議。當天調查結果顯示,群眾的總體滿意率達92%以上。
孫述濤表示,群眾對社會管理的滿意度持續提高源於該市今年以來實施的社會管理研判長效機制。他說,『讓群眾滿意必須把功夫下在解決當前影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題,及時滿足群眾的各類現實需求。實施社會矛盾分析研判長效機制,就能在同一平臺上,整合各部門、各系統的聰明纔智和工作合力,對特定時間、特定部位出現的特定「病灶」(指社會矛盾)進行「會診」,然後提出有針對性的「治療方案」,抓早抓小抓苗頭,把大量社會管理中出現的影響地方和諧穩定的社會問題解決在萌芽狀態』。
千名社會信息員活躍城鄉
馬路上少個窨井蓋、路上堵車沒人疏導、小區邊上的生活垃圾沒有及時處理……在威海市城市管理扁平化指揮平臺上,這些都能在第一時間體現出來。
近日,《法制日報》記者走進威海市城市綜合管理指揮中心,整個威海市的主城區地圖在巨大的顯示屏上一覽無遺,地圖上幾百個閃爍的移動小紅點引起了記者的注意。
『他們就是我們今年通過勞務輸入形式招錄的城市管理信息員。這些人按照網格化的方式劃定巡查范圍,一天到晚不間斷巡查,發現問題能順手處理的就及時處理;如果需要專門人員或多部門參與處理的,就及時發信息到指揮中心,由指揮中心統一協調處理。』威海市城市綜合管理委員會辦公室主任岳初建說,『按照市委、市政府出臺的社會矛盾分析研判工作制度,我們加大了對城市管理領域各類信息的收集力度,規定任何問題必須有處理落實結果,並跟蹤檢查,及時反饋,避免小問題引發大事端。』
從去年4月中旬開始,威海市中心城區有1000餘名信息員經過嚴格考核、培訓,成為首批社會信息員。他們組成強大的社情信息采集器,每周9000多條社情信息匯入社會信息中心,經過分析研判後,再從這裡分發到各職能部門限期處理。
而在以往,社會信息收集和處理,一般都是各單位各部門各自為戰,單純地為研判而研判,結果和建議往往只停留在紙面上,作用甚微。
威海市委常委、政法委書記劉茂德說,力量分散,又缺乏統籌協調,信息收集往往不夠全面,研判結果過於簡單和片面。『頭痛醫頭、腳痛醫腳』的現象比較普遍,往往是按下葫蘆浮起瓢,更有一些部門不願自揭家丑,而試圖將問題掩蓋過去。這樣的做法讓領導心中沒底,老百姓又豈能滿意?
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『社情分析研判機制就是將所有可能影響經濟社會發展穩定和老百姓密切關注的民生問題進行統一歸類收集,然後整合多部門、多系統的力量及時分析研判,提出相對應的處置對策,做到心中有數,手中有招,准確掌握社會管理形勢,超前防范化解各類不穩定問題,最終讓群眾滿意。』劉茂德說。
實時掌控社會熱點難點
威海是沿海開放城市、又是海洋經濟大市,緊鄰韓國等周邊國家水域,每年獲得涉韓入漁指標佔山東省的70%左右,擁有各類漁船15000餘艘。
8月1日,伏季休漁季節就要結束,沿海地區將有大量的刺網漁船出海作業,稍有不慎,這些在海上作業的漁船就有越界進入別國海域的風險。
『對此,我們早在今年年初就組織了海洋漁業、公安邊防、海警部門,以及相關鄉鎮村居,對有可能發生的各類問題進行了研判,及時出臺了《關於加強漁船管理保障漁業安全生產的實施意見》。並把相關分析研判報告和處置方式及時報送市委、市政府主要領導,做到「手中有方,心中不慌」。』劉茂德告訴記者。
『早先在外作業,除了惡劣的自然環境,最怕的就是誤入別國水域被抓扣。』靠出海打漁為生的劉老漢告訴記者,『現在,我們船上配備了北斗衛星(定位終端),按照政府規定的海域、方式、時間、品種進行捕撈。』
據統計,對海洋漁業領域的矛盾糾紛實施綜合分析研判並制定了應對措施以來,威海漁船在涉外海域出現的違規作業問題同比下降了92%。
據悉,《關於加強漁業管理和保障漁業生產安全的分析研判報告》是今年3月威海市委、市政府制定出臺《威海市社會矛盾糾紛分析研判工作制度》以來的第一個全市性綜合報告,此後《關於市區居民小區停車問題引發矛盾糾紛的分析研判報告》、《關於我市海外投資合作安全風險問題的分析研判報告》等31個涉及社會管理領域的綜合性分析研判報告相繼出臺。
威海市委政法委牽頭公安、司法、人力資源和社會保障、建設、民政等21個部門共同組成研判分析指揮領導小組,市、縣兩級根據矛盾糾紛的類別和部門職能,各自分工,進行分析研判;鄉鎮一級,由鄉鎮綜治辦組織對本轄區的各類社會問題進行分析研判,實現了上下聯動、條塊結合。
一攬子解決問題促發展
今年5月,公安機關接到報警,市區青島街一居民樓前停放的一輛越野車車漆被惡意劃傷。公安民警走訪中了解到,這已是該小區今年第十起人為劃傷車漆事件。案子很快偵破了,劃傷越野車漆的是該樓居民李某,原因是越野車堵在了他的家門口,導致出行困難,纔以劃車漆的方式表達不滿。這起簡單的治安案件引起了公安機關的特別關注。
『青島街位於威海中心城區的老居民區,周邊大多數樓房都建於20年前,沒有充足的停車場地。新增車輛不僅擠佔了人行道、綠化帶,有的甚至堵塞居民樓道口,嚴重影響群眾日常生活。』威海市公安局副局長叢剛滋告訴記者,『我們立即將這一情況上報給市委政法委。』
市委政法委獲悉後,當即組織規劃、房管、城管、交警等部門進行了老舊城區停車難問題的專題分析研判,查找原因、研究對策。
6月,威海市有針對性地出臺了《威海市城市精細化管理綜合考核辦法》。組織開展了市區老居民區環境綜合整治工作,舊樓保溫節能改造、小區人行路面修整、公共設施改造、街心公園建設、破舊樓體美化等一系列民心工程也都配套推進。
針對建築企業拖欠農民工工資、拆遷補償、房屋質量等問題,市委政法委組織了建設、規劃、房管、勞動和社會保障等部門對建設領域的矛盾糾紛進行了專題研討。根據研判建議,全市建設企業全面建立了誠信監管機制和農民工工資發放監管機制,落實了農民工工資保證金制度和工資支付制度,明確了建設單位在勞務糾紛中的連帶責任;制定了強化行業監管、嚴格質量監管、落實考核問責等一系列機制。今年1至8月,全市涉及建設領域的集體訪和訴訟案件比去年同期分別下降了16.1%、25%。
『分析研判工作能否取得實效,關鍵是要看研判的對策建議能否轉化為工作決策,能否有利於促進經濟發展、社會穩定和改善民生,能否讓廣大群眾享受到更加方便舒適的城市生活。』孫述濤說,『社會信息員采集的信息觸及社會管理的各條「神經」,我們把凡是涉及群眾利益、影響群眾生活的各類問題全部列入即時研判項目,隨時發現,隨時研判,隨時解決,做到工作跟著研判走、研判跟著民意走。』
今年以來,威海市各級各有關部門向黨委、政府遞交專題分析研判報告130個,市縣兩級黨政一把手簽批意見49條,共有29項研判成果轉化為45項黨委、政府決策。