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河南省鄭州市金水區檢察院檢委會在發揮好研究決定大要案、內部監督的基礎上,緊扣檢察業務建設,從三個方面積極發揮檢察業務宏觀指導作用,取得良好效果。
一是發揮宏觀指導的決策作用,推動檢察業務服務大局。2010年該院檢委會整理辦案數據時發現轄區流動人員犯罪已佔到年辦理刑事案件量的70%以上,經過認真調研形成了《流動人員刑事犯罪調查報告》,在分析流動人員犯罪特點、動因的基礎上,提出了加強“城中村”出租房屋管理、建立維護外來人口合法權益綠色通道等四項建議。金水區委、區政府根據該調研報告建立了“以房管人、以單位管人、以旅館業管人”相結合的流動人口管理服務機制,使“城中村”的社會治安形勢明顯好轉。該院針對郊區城市化進程中農村基層組織管理經手的資金迅速增多而引發極少數村幹部利用職權貪污腐化問題,檢委會在調研的基礎上撰寫了《關於轄區農村基層幹部職務犯罪情況的調查報告》,提出了加強農村財務管理、實行村賬鄉管的建議。區委、區政府採納了這一建議,在各鎮(辦)成立財務管理服務大廳,統一代管村組賬目和銀行賬戶,加強了財務管理監督,全區農村基層幹部職務犯罪案件明顯減少,上訪事件大幅度下降。
二是發揮宏觀指導的管理作用,促進檢察業務規範發展。近年來,該院檢委會先後對公訴、偵監、控申、民行等多個業務部門的10餘項業務建設議案進行了審議,最終形成了《金水區人民檢察院檢察委員會委員跟庭實施辦法》、《建議公安機關撤銷案件審查辦法》、《案件質量終身負責制》等文件,通過宏觀指導對檢察業務規範化發展起到了重要作用。一是檢委會參與案件質量評查工作。該院在案件質量評價辦公室日常評查卷宗的基礎上,每個月還專門就案件質量評查召開一次檢委會,聽取質量評價辦公室當月的案件質量檢查情況,每位委員現場抽查兩本卷宗,針對存在問題當場填寫質量評價表。檢委會委員在深入瞭解本院案件辦理情況的基礎上,以更高層次、更寬視野和更具全局性的眼光,全面剖析案件辦理質量存在的問題,提出解決方案,並對引導案件質量的評價辦法不斷提出完善意見。二是強化對出庭支持公訴工作的監督。根據《金水區人民檢察院檢察委員會委員跟庭實施辦法》,該院檢委會每月組織一次跟庭考評工作。根據被考評人員的出庭形象、法庭訊問、舉證質證、法律監督等方面進行現場評分、評議,由檢委辦整理後向檢委會報告,就案件事實的認定、證據的調取等方面提出指導性意見,再反饋給公訴科,確保了檢委會決策的正確執行,同時也很好地促進了公訴出庭水平。三是強化對退回公安機關撤銷案件的監督管理。針對退回公安機關撤銷案件是執法辦案風險點的情況,該院檢委會在原來僅由公訴科科長及其主管檢察長審查即可建議撤案的基礎上,增加由檢委會辦事機構負責人及其主管檢察長審查把關後方能建議撤案的規定。檢委會辦事機構認爲需要提交檢委會討論的還要經過檢委會討論後方能撤案,對撤案權進行了嚴格制約。檢委辦在審查時注重梳理撤案原因和存在問題,針對法律規定發生變化或認識不一的情況,組織相關辦案人員學習討論,澄清認識,提高辦案水平。
三是發揮宏觀指導的引領作用,提高檢察業務發展水平。爲強化對檢察業務的宏觀指導,該院檢委會採用多種方式,爲幹警正確適用法律,統一執法尺度提供有益參考。一是運用典型案例分析指導幹警辦案。對提交檢委會研究的一些疑難複雜案件,從不同角度進行論證,撰寫案例分析和工作經驗,分發至業務部門,爲幹警辦理同類型案件提供參考;二是聘請北京高等院校教授擔任檢察長助理,對檢察工作的宏觀決策、重大疑難案件提供專業理論依據;三是聘請專家學者成立專家諮詢委員會,召開案例研討會和講座。自2001年成立專家諮詢委員會以來,該院已建立起與北京、河南等地的30餘位教授、學者、律師的聯繫。
(作者單位:河南省鄭州市金水區人民檢察院)