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廣泛爭取社會各界的理解和支持,一方面,切實加強與組織、編辦、人事、發改委、財政和公、檢、司等部門的溝通協調,另一方面,利用派員聽取人大代表、政協委員審議省高院工作報告的機會,不失時機地宣傳死刑二審案件開庭審理的重要意義;同時,主動向省委彙報工作,積極爭取省委的領導和政府的大力支持。
充實力量,提高素質,組織準備工作到位。死刑二審案件全部實行開庭審理後,案件審理的工作量成倍增加。該省高院不斷採取措施,從機構和人員進行充實、優化、整合,確保了刑事審判力量能夠全部滿足死刑二審開庭審理工作需要。同時,改革審判委員會制度,在審判委員會中設立刑事專業委員會;對新來的同志,集中培訓,分散幫帶,幫助他們儘快適應新的工作。領導帶頭,人人開庭,紮實進行實戰練兵,不斷提升法官駕馭庭審的能力。
總結經驗,加強調研,制度規範工作到位。根據死刑二審案件的特點、類型,該省高院製作了相應的《庭審程序及操作規程》,對死刑二審案件的庭審程序進行規範;省高院牽頭制定了《河南省高級人民法院、河南省司法廳關於死刑第二審案件指定辯護問題的意見》等文件;省高院組成調研組,對死刑二審案件的開庭範圍、庭審重點、審理期限、證人、鑑定人出庭等難點問題進行調研,並編輯了《河南刑事審判》內部刊物,對死刑二審案件開庭審理工作進行指導;制訂了《河南省高級人民法院刑事案件審理制度(試行)》。對收案、閱卷、調查、審理、定案、歸檔等各個環節進行制度化規範。對死刑案件設立了主審人、合議庭、主管庭長、審判委員會、主管院長“五級審覈機制”,嚴把案件質量關。
落實經費,改善裝備,物質保障工作基本到位。該院積極向省委、省政府反映經費和物質裝備上的困難,緊緊依靠黨委的領導和政府的大力支持,解決一些僅靠法院自身難以解決的實際困難和問題,有力支持了全省法院死刑案件二審開庭審理工作的順利進行。
點評
滿足當事人在實體正當性上的最終訴求
“保留死刑、嚴格控制死刑”是黨和國家一貫的刑事政策。最高人民法院統一行使死刑覈准權,能夠切實貫徹保留和控制死刑,少殺、慎殺的死刑政策;由全國統一的、高水平的專門審判組織複覈死刑案件,不但可以確保審判人員具有統一先進的司法理念和高水準高素質的執法能力,也可以使他們及時把握國內外局勢,站在全局的角度,制定和掌握統一的死刑適用標準,保證法制的一致性,使死刑的適用,符合國情,接軌世界;通過最高人民法院完善死刑案件統一的證據標準,排除非法證據,規範訴訟程序,能夠有力地指導、引導和監督全國刑事司法人員強化證據意識,遵循訴訟規則,提高辦案質量,嚴把證據關、事實關和法律關,防止死刑錯案的發生,促進人權觀念的形成;通過最高人民法院覈准或不覈准死刑案件的裁判,可以形象直觀地宣示寬嚴相濟刑事政策的內涵,有利於充分發揮我國獨具特色的“死緩”制度的張力,也爲各高級法院行使“死緩”覈准權提供了可供參考的標準,有利於淡化重刑主義的觀念;由最高人民法院統一行使死刑覈准權,可以極大地提高死刑判決的權威性和公信力,滿足當事人在實體正當性上的最終訴求,減少社會矛盾,消除不穩定因素,發揮司法活動在和諧社會建設上的積極作用。毋庸置疑,死刑複覈制度的改革已經得到了絕大多數有識之士的認可和好評。
鄭州大學法學院教授、河南省特聘教授、法學博士、中國刑法研究會理事、河南省刑法研究會常務副會長劉德法