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游客在香港赤柱集市內選購商品。 本報記者連 俊攝
自2003年以來,在中央人民政府和香港特區政府簽訂的CEPA及九個補充協議中,旅游領域開放的措施達20項,涉及開放內地居民赴港『個人游』、共同規范旅游市場秩序、開放香港資本在內地投資管理酒店等多個領域。隨著各項旅游開放措施的不斷實施,內地與香港旅游交流合作形成了市場共享、互利共贏的新局面。香港旅游經濟市場的巨大變化讓旅游業者獲利滿滿。
『個人游』帶動雙向市場
2003年是香港旅游市場最蕭條的一年。許多旅游業者至今記憶猶新,當時的非典肆虐導致游客逃離,喧囂的香港幾乎一夜之間沈寂下來。
就在2003年6月,中央政府與香港特區政府正式簽署了《內地與香港關於建立更緊密經貿關系安排》(CEPA),國家對內地開放香港『個人游』,為正在困境中的香港旅游市場打了一劑『強心針』。
而且,『個人游』政策不斷深入跟進。從2009年4月起,深圳戶籍居民可以辦理一年簽注多次往返香港證件(『一簽多行』)。從2010年12月起,符合條件的非深圳戶籍居民可以在深圳辦理赴港通行證。截至目前,已有內地22個省(區、市)的49個城市實施了內地居民赴港個人游政策,覆蓋內地居民2.5億人。
據國家旅游局的統計,2003年至2011年底,內地共有7852萬人次的游客通過『個人游』方式到香港旅游,佔內地赴港游客的53%。按香港方面提供的數據估算,9年來赴港個人游給香港帶來約3462億港元的直接旅游收入。在『個人游』政策的推動下,內地赴香港人數由2003年的846萬人次增至2011年的2810萬人次,年均增長16.2%,總計1.48億人次,佔同期香港入境總人數的59%。
內地居民赴港澳『個人游』不僅激活了香港旅游市場,也帶動了兩地雙向旅游市場規模的不斷擴大。國家旅游局有關負責人介紹說,香港同胞赴內地人數由2003年的5877萬人次到2011年的7936萬人次,年均增長3.83%,總計6.62億人次,佔同期內地入境總人數的60%。2011年香港和內地雙向交流人數達到1.08億人次,成為全球數量最大的雙向旅游客源市場。
內地赴港『個人游』政策和粵港旅游便利化措施的實施,促進了香港旅游業和酒店業、餐飲業、交通業、零售業等相關行業的發展,在擴大就業、改善民生、促進香港社會經濟繁榮發展中發揮了重要作用。
共同提昇旅游市場品質
長期以來,內地和香港旅游管理部門利用旅游工作磋商機制等平臺,始終把規范旅游市場秩序和提高旅游服務品質作為旅游合作交流的重要內容。2011年,內地與香港合作出臺了《內地居民赴港旅游組團社與地接社合同要點》,進一步建立健全旅游市場監管長效合作機制。香港與深圳、珠海、廣州等多個內地重要客源市場的旅游部門在規范旅游市場秩序,提昇旅游服務品質方面也保持著良好的合作關系。
香港旅游業議會有關負責人表示,雖然在香港也陸續發生了內地赴港旅游糾紛事件,但經過兩地旅游部門的共同努力,都得到了妥善處理。內地赴港旅游市場秩序總體良好,2011年內地訪港游客投訴260宗,同比下降27.7%。
旅游業是香港的四大基礎產業,在人纔、技術、管理、品牌等方面具有獨特發展優勢,而中央政府在政策上不遺餘力支持香港不斷創新旅游產品、鞏固產業優勢。據國家旅游局有關負責人介紹,中央政府批准大陸經營赴臺旅游的組團社可組織持有效《大陸居民往來臺灣通行證》及旅游簽注的游客以過境方式在香港或澳門停留,以便利內地及港澳旅游業界推出『一程多站』式旅游產品。允許內地旅行團乘坐郵輪從香港到臺灣後,繼續乘坐該郵輪前往日本或韓國旅游再返回內地。這些政策鞏固了香港作為客流中轉地的地位,為共同開發『一程多站』旅游新產品、新線路創造了條件。
香港郵輪旅游發展起步早,相對成熟,在基礎設施建設、運營管理等方面具有明顯優勢,國家旅游局高度重視香港發展包括郵輪旅游在內的旅游新業態,支持香港打造高端旅游產品。近年來,內地和香港在美國邁阿密國際郵輪展上已先後數次聯合舉辦了郵輪旅游推介會。
攜手開拓國際旅游市場
內地與香港地緣相鄰,旅游資源和產品具有很強的互補性,攜手開拓國際市場、提高區域旅游市場競爭力,是內地和香港旅游界的共識。
近年來,內地和香港旅游部門在合作開拓國際市場方面取得了可喜的成效。國家旅游局與香港旅游發展局在海外分別設立有19個和16個旅游辦事機構,兩地在莫斯科、法蘭克福、多倫多等地的旅游辦事處開展了一系列聯合參展和推介。香港與海南省在莫斯科聯合參展,廣東省與香港旅游部門在日本、新加坡、德國柏林等旅游展覽會上聯合參展,推出聯合展臺等。
《中國旅游業『十二五』發展規劃綱要》明確提出,努力將粵港澳地區發展成為具有較高知名度和競爭力的國際旅游目的地和游客集散地,打造國際旅游樞紐,構建粵港澳大旅游,形成我國旅游發展國際化、現代化的示范區。2012年,國家旅游局專門撥付資金並委托廣東省旅游局編制《粵港澳區域旅游合作發展綱要》。該綱要有助於形成區域旅游合作長遠發展戰略,強化無障礙旅游區域建設,打造國際知名的旅游休閑目的地。
國家旅游局有關負責人表示,內地和香港還將進一步研究聯合推廣模式,相互利用各自的宣傳推廣平臺,共同開拓海外旅游市場,吸引國際游客,互享國際客源。