本報記者潘從武本報通訊員王娜

　　近期,新疆維吾爾自治區阿克蘇地區庫車縣出土萬餘枚古代銅錢,爲研究新疆古代歷史提供了大量實物資料。然而,銅錢出土時發生的偷竊事件,險些讓專家們與太平百錢失之交臂。

　　在追繳被盜古錢的過程中,文物、公安聯合執法的“龜茲模式”讓人眼前一亮。

　　809枚古錢丟失兩天後被追回

　　7月16日上午,阿克蘇地區庫車縣薩克薩克街道辦事處棚戶區改造工程現場,47名當地的建築工人揮鍬掘土,十分忙碌。正在地基深坑中作業的挖掘機忽然停了下來。操作工跳出駕駛艙,在剷鬥旁蹲下來,用手在土方中撥弄翻看。“挖到了很多銅錢!”他驚呼一聲。

　　工人們紛紛圍上來,只見剛挖出的新土中夾雜着許多銅錢和碎陶塊。幾名頗有見識的工人意識到,這些銅錢應是國家文物,動不得,遂立刻向工地負責人彙報情況。而此時,另幾名工人從土中飛快地抓出幾把銅錢,匆匆離去。

　　14時許,工地負責人向庫車縣文物保護管理局報告:工地發現大量古錢幣。庫車縣文物保護管理局局長陳偉憑經驗判斷,這些銅錢一定“來頭”不小,便調遣全體工作人員至現場,展開保護性勘察。得知有人拿走了一些錢幣時,陳偉等人心裏一驚,立刻着手追回流失的錢幣。可是不論他們怎樣做思想工作,就是沒人承認拿了古錢幣。無奈之下,文物保護管理局向阿克蘇地區公安局龜茲分局報了警。

　　龜茲分局局長楊健告訴記者,當時共有15人接觸過錢幣,其中有7人自始至終沒有離開過現場。於是,民警將懷疑對象鎖定在其餘8人身上,挨家挨戶上門訪問,並對其行蹤密切關注。經過再三說服教育,次日,8人將所拿的809枚錢幣全部交出。

　　此類文物違法事件在庫車縣並不是第一次發生。4月中旬,某石油公司在該縣大故城遺址附近施工時,無視文物保護警示標識,在保護區內挖了一條坑道準備鋪設輸油氣管線。庫車縣文物保護管理局對這種行爲制止無果後,立即向龜茲分局報警。在龜茲分局的介入下,某石油公司最終接受了處罰,並回填深坑改道鋪設管線。

　　一萬餘枚古代銅錢豔驚四座

　　7月26日,庫車縣文物保護管理局的保管室裏,新疆自治區文物局文物行政執法總隊、新疆文物考古研究所、阿克蘇地區文物局、庫車縣文物保護管理局的考古學家、文物專家展開了一項鑑別工作。當36個裝滿銅錢的網狀儲物罐擺上工作臺時,所有人都被眼前的陣勢驚呆了。

　　儲物罐裏的銅錢大小不一,表面雖然佈滿了綠色銅鏽,但鐫刻在上面的字跡清晰可辨。陳偉告訴記者,經工作人員仔細清點,錢幣總數確定爲14000枚。

　　在阿克蘇地區文物局局長、古幣鑑定專家顏鬆的主持下,考古學家、文物專家們開始對所有銅錢進行鑑別和認定。數小時後,銅錢的“身份”逐漸明晰,種類有貨泉、小貨泉、半兩錢、五銖錢、厚五銖、小五銖、大漢五銖,還有一枚彌足珍貴的太平百錢。據顏鬆介紹,這些錢幣的年代在公元4至5世紀,爲當時的中央政府統一鑄造,其種類多、品相好、數量大、斷代清晰,在新疆考古發現史上非常罕見。而太平百錢是三國時期鑄造的貨幣,在新疆是第一次出土。

　　與這些古錢幣混雜在一起的還有許多碎陶片,新疆文物考古研究所副所長於志勇對其鑑別和拼接後認爲,碎片的原型應是一個綠釉罐和一個黑陶罐。它們內壁上的銅鏽與銅錢的鏽跡互相吻合,應是貯藏14000枚銅錢的容器。從這樣的窖藏方式可以推斷,銅錢的出土地可能是一處遺址。

　　記者跟隨專家們來到銅錢的出土地——庫車縣薩克薩克街道辦事處棚戶區改造工程的工地。現場已被文物保護管理局封鎖,並禁止無關人員出入。記者在一個距離地面4米的地基深坑內看到,坑底依稀可辨年代久遠的土夯路面、燒火留下的灰燼、動物的骨頭……種種跡象都在驗證於志勇的判斷,這個區域應爲一處人類活動遺址。專家們表示,從這裏出土的錢幣,尤其是那枚太平百錢,爲研究新疆歷史增添了新的實物資料,是漢唐以來中央政府統轄西域的又一佐證。

　　以文保爲主要任務的公安分局

　　同一案件,爲何文物部門執法處處碰壁,而龜茲分局就能成功結案?

　　據新疆自治區文物局文物行政執法總隊隊長殷春茂介紹,文物保護法賦予了文物保護部門執法權,對違法事實清楚、證據確鑿的違法人員予以行政處罰。但這些處罰僅限於警告、罰款,顯然不具威懾力。不法分子並不懼怕文物執法人員,有時甚至暴力抗法。所以很多時候,文物部門只能依賴人們的道德意識約束違法行爲。

　　公安機關執法權的強制性、特許性和單向性能給不法人員強有力的震懾。楊健告訴記者,爲了有力保護庫車境內文物,2010年,阿克蘇地區公安局抽調警力成立龜茲分局,重點保護庫車縣境內的6處國家級文物保護單位和19處自治區級文物保護單位。

　　龜茲分局是全國唯一一個以文物保護爲主要任務的公安分局,這個特殊身份使該局的工作針對性強、效率高。截至目前,龜茲分局已聯合庫車縣文物保護管理局偵破10起文物違法案件。文物、公安聯合執法的“龜茲模式”在庫車縣的文物保護工作中初見成效,但仍有不少問題需解決。

　　楊健告訴記者,庫車縣的文物古蹟多分佈在戈壁或山谷,這給文物保護工作帶來不便,且有限的警力也無法全面監管所有文物古蹟。文物執法還要求民警具備豐富的文物保護專業知識,能隨時掌握當地考古動態、文物發現情況,顯然,龜茲分局在這些方面不佔優勢。而庫車縣文物保護管理局則缺少一支有力度的專業執法隊伍。據殷春茂介紹,受編制和技術手段的限制,新疆自治區文物局文物行政執法總隊只有4名工作人員,而有的縣級文物部門甚至沒有專業的文物執法隊伍。

　　原有條件不變的情況下,改善狀況最好的辦法是加大庫車縣文物、公安兩部門的協調力度。楊健說:“可以從資源共享、及時溝通、學習借鑑等方面着手,在庫車縣文物保護管理局和龜茲分局之間,形成一個高效聯動機制。”

　　新疆文物資源豐富,隨着全區基本建設的加快,田野文物被破壞時有發生。作爲全區文物執法工作的統籌者,殷春茂非常認可“龜茲模式”,希望這一模式能在新疆全區推廣,在重點文物古蹟較多的縣市成立文物公安分局,比如在庫爾勒市成立樓蘭分局,在和田地區成立尼雅分局等。

　　據第三次全國文物普查統計,近30年來消失的4萬多處不可移動文物中,有一半以上毀於各類建設活動。有些地區在發展旅遊產業時對文物過度利用,甚至爲建設旅遊景區而損壞文物。盜竊、盜掘、走私文物和古脊椎動物化石、古人類化石等犯罪屢禁不止,大案要案時有發生,犯罪活動呈現職業化、集團化、暴力化、智能化趨勢。在一些偏遠地區,不少文物古蹟散佈於廣大田野、山區、戈壁,長期處於無人守護狀態,成爲不法分子覬覦的目標,文物安全壓力極大。

　　新疆律師張元欣說,如果說文物是一個民族的歷史折射,文物保護則是一個國家文化延續的關鍵。在經濟的發展到了新的高度後,文化的重要性愈發顯得重要,文物保護也刻不容緩。從法律角度而言,對於文物的保護在制度層面已經相對完善。但法律必須通過執行才能落實,在執行層面,我們的許多法律制度仍然存在落差,其中尤以文物保護等傳統的軟法爲甚。成立以保護文物爲主要任務的公安分局的做法,無疑爲解決文物保護當前面臨的難題起了一個榜樣示範作用。

　　新疆社會科學院法學研究所所長白莉認爲,目前,全國各地文物執法機構不健全、執法人員偏少、經費不足的現象較爲普遍,在基層尤爲突出,執法工作難以有效開展,因此,文物、公安、工商、海關、住建、商務等有關部門要加強配合協作,形成防範、打擊文物違法犯罪的合力和長效機制。而“龜茲模式”值得全國文物保護重點地區借鑑推廣,應當在涉及文物保護各相關部門間建立文物安全聯席會議制度的基礎上,按照治安屬地管理原則,由文物保護部門協助各級公安部門在重點文物、博物館單位或文物犯罪活動相對突出的地區設立文物、公安聯合派出機構,加大對文物犯罪行爲的打擊力度。