羊城晚報記者溫建敏實習生劉楚君

　　加大政府職能轉移管理力度，捨得向社會組織『放權』，敢於讓社會組織『接力』。凡是社會組織能夠『接得住、管得好』的事，都要逐步地交給他們。

　　———2011年11月22日汪洋在全省深化體制改革工作會議上的講話

　　要進一步深化改革，解決利益格局對改革的影響，黨委和政府要首先從自己身上開刀，從自身的改革做起，並處理好不同利益群體對執政黨和政府的影響。

　　———2012年3月5日汪洋接受中外記者集體采訪時的講話

　　要進一步理順政府和市場的關系。加大放權力度，培育社會組織，規范行政行為，提高行政效率，積極構建『大部制、小政府，大社會、好市場』。

　　———2012年8月2日汪洋在佛山順德區進行專題調研時的講話

　　29歲的陳媛媛三年前考上了佛山市順德區地稅局公務員，變成了『稅官』，但高興勁沒緩過來，就變成了財稅局的員工———地稅局與財政局合並了。

　　陳媛媛的經歷是順德政改的一個縮影，被輿論冠以『石破天驚』的順德『大部制』改革，41個黨政機構(含雙管單位)及群團組織統一整合為16個大部，精簡幅度近2/3。

　　與此同時，深圳也拉開了『大部制』改革的序幕，政府機構減少了15個，精簡幅度近1/3。

　　『越來越難當』的公務員

　　『來辦事的人對我們的評價倒是越來越高，但我們卻越來越難當。』

　　陳媛媛大學畢業後在一家外資銀行工作，收入高，但辛苦，也不穩定。

　　看到越來越多的人擠向公務員隊伍時，陳媛媛也心動了。

　　通過艱苦的筆試和面試，陳媛媛憑借過硬的外語水平和專業知識，考進順德區地稅局陳村分局，成為一名令人羡慕的『稅務官』。但尚未品嘗初為稅官的喜悅時，她聽到一則驚人的消息———自己所在的地方稅務局與財政局合並為財稅局。

　　由於剛考上公務員，陳媛媛對收入變化沒有太大的體會，感受最深的卻是合並後工作作風的變化。

　　『先是各鎮分別成立了行政服務中心，幾個同事去了服務中心上班，與其他窗口單位一起，為市民提供「一站式」服務』。與此同時，局裡狠抓『服務意識』，『考察很嚴，每次辦理完業務都要讓服務對象打分，如果分數不高，就會被上級批評。』陳媛媛說，『還有首問責任制，第一次被接觸的公務員，無論是不是你的業務，只要是首問，一律要負責到底。』

　　這與陳媛媛之前的想象不一樣，本來覺得公務員高高在上，沒想到實際中卻要低三下四甚至委曲求全，『來辦事的人對我們的評價倒是越來越高，但我們卻越來越難當。』

　　『官不聊生』的局領導

　　『大部制』改革的目標是『小政府、大社會』，放權或還權是必然的。

　　與陳媛媛感覺相同的還有像李福(化名)這樣的局領導，『在順德，官不聊生啊。』

　　除了不願讓記者透露自己的名字和單位，李福並不掩飾自己在大部制改革後的失落。

　　『乾得好好的，「一把手」卻變成了「二把手」，甚至「三把手」、「四把手」，沒辦法，位置就那麼少。』李福說。41變16，三分之二的部門被合並了，大部門的『一把手』基本都由區領導兼任，而原『部局』正職全變成了副職，原部門副職變成了新設的『局務委員』。

　　李福認為，改革後，他與其他領導的日常工作和分工並無太大變化，但稱呼的變化在『官本位』盛行的今天，卻意味著很多東西不同了。

　　與稱呼相對應的還有權力的下放。今年8月8日，順德擬將教師資格認定等76項原由政府承擔的工作職能，逐漸轉移給社會組織。在各部門的『交權』清單中，順德區經濟和科技促進局力度最大，擬向社會組織轉移35項職能。此前，順德548項報省政府建議取消和優化的審批事項清單得到批復。

　　在李福看來，『大部制』改革的目標是『小政府、大社會』，放權或還權是必然的。『合並後，很多本來不應該管的事就順理成章地還回去了。可笑的是，這些權其實是這麼多年來「爭」來的。』

　　多次深入順德調研的廣東社科院學者劉勇認為，正是由於機構調整，帶來了放權的動力。

　　『行政管理體制改革最大的阻力來自既得利益格局，沒有革自己的命的決心和勇氣，就突破不了與科學發展、與市場經濟不相適應的政府部門權力利益格局。』今年2月，省長朱小丹在全省加快轉變政府職能深化行政審批制度改革會議上說。

　　李福對上述講話特別有感觸。『官帽』減少，自我放權，這是在革自己的命。『會有些委屈，但也能理解。』他說。

　　佛山市委常委、順德區委書記劉海說：『這次機構改革，實質上是黨政組織結構的深刻變革，是政府職能的重大轉變。希望通過改革建立決策、執行與監督互相制約又互相協調的行政管理體制，為全國縣級行政單位改革探路。』

　　『政協常委』級的諮委委員

　　以諮詢委為標志的公共決策平臺的出現，意義不亞於『大部制』帶來的風暴。

　　葉中平是(香港)恆業集團董事長和廣東寶麗雅實業發展有限公司董事長，擁有順德政協常委、商會會長等數十個頭銜，但現在他最受關注的是三個諮詢委員的身份：順德公共決策諮詢委員會委員、經濟決策諮詢委員會委員、大良街道決策諮詢委員會委員。他頻繁地以諮委委員身份出現在公共場合。

　　諮詢委員會是順德政改的一個新事物。在葉中平看來，以諮詢委為標志的公共決策平臺的出現，意義不亞於『大部制』帶來的風暴。『去年汪洋書記來順德視察，推動社會工作，放權給社會組織，意義更深遠。』

　　2010年9月12日，順德成立公共決策諮詢委員會，聘請了48位委員，葉中平是其中唯一一名境外人士。『60後』的葉中平出生於順德，後來在香港生活了20多年，對香港的社會管理制度和順德當地情況都很熟悉。

　　『決策諮詢不是事後修改，而是前置，從決策建言轉變為參與社會改革制度設計。』在葉中平看來，設置決策諮詢委員會，提高了公共政策制定的合理性和公平性。但他也認為，順德的諮詢體系需要進一步制度化、公開化，改變過去少數人決策，多數人承擔後果的機制。

　　溫建敏、劉楚君