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訪談對象山東省濟寧市任城區人民法院院長卞玉傑
對話背景
優化司法職權配置,規範司法行爲,建立公正高效權威的司法制度,是新時期司法改革的主要方向。創新審判管理,提升審判質效,是規範審判行爲、優化審判職權配置的應有之義。
山東省濟寧市任城區人民法院針對相對有限的司法資源與無限增長的訴訟需求之間矛盾不斷加劇的現狀,主動作爲,積極探索,逐步構建了管人與管案相結合的“四維”審判管理網絡,有效整合了司法資源,提升了管理效能,增強了司法公信力。
四維管理全覆蓋
法週刊:加強審判管理是當前法院工作的一項重要課題,任城區法院是如何重視審判管理工作的?
卞玉傑:我院一直高度重視審判管理工作,將加強和推進審判流程管理,強化審限跟蹤作爲確保司法公正、提高司法效率的重要抓手,不斷提高管理的精細化和科學化水平。
當前,起訴到法院的案件持續增多,人民法院的審判力量不增反降,審判壓力有增無減。審限跟蹤作爲審判案件管理的一個方面,無法有效地應對新形勢下的審判需求,創新審判管理勢所必須。
去年,我院新的班子組建後,經過分析認爲,“法院不能拒絕裁判”,案件既然訴到法院,法院就應“高快好省”地進行審理。
限制案件高效能運轉的一個重要原因就是,審判人員配置不合理、案件分配不合理,一定程度上造成了忙閒不均的局面。這不僅挫傷了部分幹警的工作積極性,而且影響了法院權利救濟、公權制約和糾紛終結功能的充分發揮。
法週刊:任城區法院是如何以優化司法職權配置爲重要內容,構建“四維”審判管理網絡的?主要內容是什麼?
卞玉傑:創新審判管理,就是整合審判資源,優化職權配置。基於此,我們進行了內部深度挖潛。
一是解決人員配置不合理的問題,要求凡是有審判資格的人員都要審理案件,做到法官與案件不分家。
二是解決案件分流不合理的問題,合理分配案件,力求案件與人員均衡配置。
三是解決案件過程控制不力的問題,強化案件流程的過程控制。
四是解決人案“兩張皮”的問題,引導自律,強化他律,提高幹警辦案的積極性和能動性。
通過優化訴訟資源配置,構建了全員、全案、全程、全方位的橫到邊、縱到底的“四維”管理網絡,四個維度各有側重,相互促進,推動案件質效不斷提高。
管理過程全控制
法週刊:你們開展這項工作的具體做法是什麼?
卞玉傑:我們主要做了以下幾項工作:在人員和案件配置方面,我們以細化指標任務爲切入點,全面開展了案件和人員的浚源暢流工作。根據前三年平均受案數量,明確了每名法官年辦理案件的數量和質效標準,細化了每名法官的辦案指標。
同時,我們實行院、庭長辦案制,帶動全院審判質效的全面提高;整合了審判資源,力求將所有具有審判資格的人員配置到一線;定期分析案件走勢,適時調整了各個崗位的審判人員數量,達到人案結合的動態平衡。
在案件流程和質量控制方面,我們重點加強了事中控制,全面開展案件管理的關口前移工作。強化審判管理辦公室的專門管理職能,定期組織人大代表、政協委員和審委會委員以及業務骨幹開展觀摩庭審、裁判文書評比和隨案執行活動,實行現場打分,當場反饋,跟蹤整改。今年以來,共組織庭審觀摩25次,評出優秀裁判文書和最差文書各10份,隨案執行案件22件。
法週刊:制度落實,關鍵在人。你們在審判管理中是如何“管人”的?
卞玉傑:在人員的執行力方面,我們重點開展了績效考覈,有效引導幹警的司法行爲。
我們制定下發了《崗位目標管理千分制考覈辦法》,將對幹警的考覈細化爲3類32項指標,其中審限內結案率、調撤率、服判息訴率等作爲高分值的客觀指標,在法官中引發了“100-1=0”的精細化辦案的思索和討論,在討論中提高了認識,轉變了辦案理念,增強了自律。
根據考覈辦法,每月下旬,審判管理辦公室和研究室將每名幹警的收結案、案件評查、二審發改、信訪申訴等情況統計彙總後,在全院統一排名公佈,每名幹警在全院的位次一目瞭然。幹警每月的業績彙總爲年終的績效考覈成績,作爲幹警職級晉升、提拔重用、年終津貼發放的重要依據。
同時,我們還實行了錯案追究和掛職化解信訪案件制度。每季度對二審發改、信訪申訴案件進行評析,並由案件承辦人向審判委員會陳述裁判理由,實行錯案追究。
審判質效全提升
法週刊:“四維”管理網絡建立以來,起到了哪些作用?
卞玉傑:“四維”管理網絡的構建已經逐步顯現出其強勁的生命力,取得了較好的效果。主要表現在以下幾個方面:
平衡了審判資源的配置。有效挖掘了法院的審判潛力,解決了忙閒不均的問題,實現了審判資源的優化配置。
加強了對案件的動態控制。審限跟蹤和案件審理過程的實時監督和指導,推進了案件高速流轉,促進了案件質效的持續上升。
推進了審判管理功能的迴歸。建立了符合司法規律的長效管理機制,注重了各項措施之間的邏輯性和連貫性,實現了審判管理的規範化操作。
有效引導了法官的行爲。建立了客觀有效的內部獎懲機制,激發了法官的職業良知和職業榮譽感,全院上下幹警們比學趕超,形成了風正、氣順、勁足、心齊的幹事創業局面。
今年1月至7月底,我院結案率爲70.9%,同比上升了20個百分點;調解撤訴率達63.6%,同比上升了11個百分點;無信訪案件。
法週刊:今後,對於加強和改進“四維”管理網絡,有什麼新的設想?
卞玉傑:我們將以“完善審判管理體系,提高司法效能”爲工作思路,進一步深化、完善四維管理網絡機制,推動法院工作不斷向前發展。
明確劃分審委會、院長、分管院長、庭長和審判管理專門機構之間的職責權限,積極構建院領導宏觀決策管理、審判管理部門居中綜合管理、業務部門微觀自主管理的審判管理格局,使審判管理具有評價、導向和決策依據等多重功能。
積極推進審判管理的子項目建設,加強對訴訟過程中各個環節和節點的規範,同時,不斷提高審判管理的標準化、信息化和制度化水平。
進一步強化業務指導和培訓工作。加大教育培訓投入,加強與大專院校的聯繫,廣泛開展法官教法官、案例教學、崗位練兵等業務溝通交流活動,不斷提高法官的司法能力。
積極拓展審判管理的內聯外延功能。通過加強與人大、黨委、政府的聯繫,積極構建訴訟調解與非訴訟調解、司法調解與人民調解以及多元化矛盾糾紛化解機制,與其他社會管理主體之間形成聯動執法、資源共享,合力化解社會矛盾的良性局面。