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清遠市檢察院緊緊圍繞全市工作大局,積極建立社會化大預防格局,採取形式多樣的預防職務犯罪工作舉措,努力營造良好的廉政氛圍,爲推動全市反腐敗鬥爭和廉政建設的深入開展發揮了積極作用。
建立預防網絡營造廉政氛圍
清遠市檢察院積極爭取市委、人大、政府對預防工作的重視和支持,成立了市委統一領導下的市預防職務犯罪工作領導小組,共有30多個成員單位,把預防工作納入到全市反腐敗鬥爭與綜合治理的總體格局之中。建立了由黨委統一領導,有關部門參加,檢察機關從中發揮職能作用的預防職務犯罪工作體系,促進了預防職務犯罪工作健康發展。
市檢察院制定了《關於有關內設機構在開展預防職務犯罪工作中加強協作配合的意見》,對全市預防職務犯罪工作進行統一指導。成立了由檢察長任組長,分管副檢察長任副組長,各部門負責人爲成員的預防職務犯罪工作領導小組,形成了領導統一指揮、各內設機構協調配合、縱橫相互聯動、全院一盤棋的工作體制,切實把預防職務犯罪融入到執法辦案工作之中,與執法辦案工作同部署、同落實、同考覈,真正做到兩項工作統籌兼顧、相互促進。
履行預防職能形式多種多樣
按照“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的戰略方針,清遠市檢察機關立足檢察職能深入開展預防職務犯罪工作,堅持在參與中監督,在監督中服務,在服務中預防,取得了明顯成效。
查辦案件促預防。查辦職務犯罪是預防職務犯罪的重要組成部分。清遠市檢察機關加大辦案力度,通過查辦一批有影響、有震動、人民羣衆反映強烈的大案要案、窩案串案,形成對職務犯罪的高壓態勢。今年以來,共立案偵查貪污賄賂類犯罪案件100件111人,瀆職侵權類犯罪案件31件34人,其中大要案率達98%,縣處級以上幹部要案5人。
結合辦案積極開展個案預防。在查辦職務犯罪工作中全面落實“五個一”個案預防機制,即一案一份悔過書,一案一個案例剖析,一案一堂法制課,一案一份檢察建議,一案一次回訪。從典型案件入手,分析案發原因以及單位、部門在管理機制上存在的漏洞和薄弱環節,提出檢察建議,預防職務犯罪再次發生。通過個案的查處和預防達到“查辦一案、警示一線、教育一片”的效果。今年以來,全市檢察機關先後向100多個發案單位發出建章立制、堵塞漏洞的檢察建議129份,取得了良好的預防效果。如針對陽山、連山縣檢察院今年先後查處的公路管理局系列受賄案,市檢察院在認真剖析其案件特點、發案原因後,對市公路管理局發出檢察建議,市公路管理局收到建議後馬上進行了整改,邀請市檢察院開展了預防職務犯罪座談會,並針對加強計量驗收管理的建議,制定了50萬元以下公路工程承接管理規定。
積極開展重大工程建設專項預防。堅持將服務和預防有機結合,按照全面監督、重點介入、源頭預防的原則,加強對省、市和縣級重大建設項目實施專項預防,會同建設單位主管部門和監察、審計等部門對工程招投標活動、施工、竣工驗收等環節進行嚴格監督。在工程招標投標、施工、竣工驗收等關鍵環節邀請檢察機關派員進行監督,從而預防和減少工程領域職務犯罪發生。檢察長劉祥福帶隊到清遠抽水蓄能電站工程項目和廣樂高速公路等重點工程開展以“工程優質、幹部優秀”的“雙優”創建活動暨職務犯罪預防座談會。
積極開展系統預防。市檢察院根據各個行業的工作特點,開展具有行業特點的預防職務犯罪工作,從而逐步形成各系統的預防網絡。檢察長劉祥福先後親自帶隊與金融、工商、藥監、國稅、公路等部門或系統開展預防職務犯罪座談會。通過聯合制定《預防職務犯罪工作實施意見》、定期召開聯席會議等形式,把易發職務犯罪的部位作爲重點,建立健全預防職務犯罪的工作制度,通報打擊職務犯罪的情況,分析職務犯罪的新動向,交流預防工作信息,學習相關政策法律。同時檢察人員還根據行業特點有針對性地上法制課,深入到各相關單位瞭解情況,溝通信息,幫助指導開展預防工作。
加強預防職務犯罪調查研究。在做好各項預防工作的同時,針對職務犯罪的發案特點和原因,積極開展預防職務犯罪理論研究,探討從源頭上遏制和預防腐敗的對策,並適時向黨委、人大、政府等部門彙報,爲領導決策提供依據。市檢察院認真分析涉農惠民領域職務犯罪特點、環節、發案原因、制度漏洞,並向市委發出《關於進一步加強涉農惠民領域預防職務犯罪工作的建議》,主動服務市委、市政府工作大局的做法得到了市領導的批示肯定,爲領導決策提供了參考。