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長期不上班,但單位還發着工資、個人領着工資——這一被稱之爲“吃空餉”的現象近來頻頻被輿論曝光,引發網友熱議,一次次刺痛公衆神經。許多網友追問,“吃空餉”現象真的是“頑疾”嗎?
形形色色的“吃空餉”刺痛公衆神經
有網友近日發微博爆料,“80後官二代劉真在武漢、襄陽兩地檢察院任職,均不上班吃空餉”。湖北省人民檢察院武漢鐵路運輸分院迴應稱“給予其每月2000元的生活費”,襄陽市委組織部和市人民檢察院迴應稱“未發放任何工資和津補貼”。兩方“迴應”似乎並不能消除公衆質疑,甚至引來更多“圍觀”。
被輿論曝光的“吃空餉”事件還有:哈爾濱市呼蘭區建國小學被舉報有十多名老師“吃空餉”;湖北武穴市教育局機關及直屬二級單位嚴重超編、50歲以上幹部全部退二線“吃空餉”;江蘇鹽城阜寧縣61個緩刑期滿人員進行安置入編,部分安置人員“吃空餉”;陝西延長縣教育局局長夫人在“一直不上班而領工資”情況下“吃空餉”3年……從“吃空餉”人員的身份看,有官員、有教師,有職工甚至連刑事處罰人員也“榜上有名”……
記者在某搜索引擎輸入“吃空餉”一詞進行搜索,相關詞條竟達280多萬條。
網友“路易斯安娜”說:“一兩個人吃不算多,但蔓延成風,公共利益損失巨大。每次看到有人‘吃空餉’我都會很心痛。”
監管漏洞在哪裏?
爲什麼會存在“吃空餉”現象?監管漏洞在哪裏?國家行政學院社會和文化教研部講師胡穎廉說:“上級不知道管,內部不想管,同級不會管,下級不能管,導致了‘吃空餉’現象。”
胡穎廉認爲,當前機關和事業單位的編制和崗位信息並不對社會公開,民衆不掌握這些信息,難以及時發現和準確舉報。單位領導固然瞭解“吃空餉”行爲,但往往出於關係情面等原因不願、不便甚至不敢解決問題。編制和紀檢部門雖然承擔監督職能,但卻難以準確及時地掌握各部門的人員實際在位情況,甚至反而要依賴各單位的彙報信息,所以極易被矇蔽。這就造成了各個主體之間的多重“信息不對稱”和“錯位”,在客觀上形成了監督盲區。
西南交通大學公共管理學院院長陳光教授認爲“吃空餉”的原因各式各樣,更多還是‘白吃’思想和不勞而獲的意識在作怪,屢禁不止的真正原因是缺乏嚴格的制度和管理,或是制度不健全,或是有規定但無執行、不落實。”
“失守”的是什麼?
對於某些受益者來說,“吃空餉”無異“一勞永逸”。但是,“吃空餉”背後損害的是政府形象,是社會公平。
清華大學公共管理學院副教授楊永恆說:“‘吃空餉’現象日益呈現出隱蔽性、普遍性和常態化等特點。從深層次上講,是制度缺位和監管缺失下的價值觀淪喪、誠信缺失和道德底線‘失守’。”
中國政法大學法治政府研究院副教授王青斌說,“吃空餉”是腐敗的一種表現形式,背後反映的是監督制度作用有限,反腐敗制度尚未形成行之有效的體系。
胡穎廉認爲,“吃空餉”不但會讓公共財政經費收到極大浪費,更爲嚴重的是培養人們的“編制崇拜”觀念,“如果沒有編制就‘低人一等’,一旦有了編制就‘一勞永逸’,這會阻礙全社會的創新精神和正常運轉。”
如何遏制“吃空餉”?
“‘吃空餉’似乎不再是一件新鮮事,它早已成了一些地方機關事業單位的頑症,敗壞了社會風氣,滋生了腐敗行爲。該如何解決‘吃空餉’問題?”網友“老有所養”的疑問代表了很多網友的質疑。
政府公信力不是“兒戲”,公共資源也不能等同於“肥肉”被少數人分而食之。《中央編辦關於對“吃空餉”問題開展督促檢查的通知》將“吃空餉”現象分爲五種:在編不在崗的;已經調離,但不辦理覈減編制等有關手續的;虛報人員編制,騙取財政撥款的;已經死亡未覈銷編制的;其他形式“吃空餉”的。
在胡穎廉看來,目前總的情況是中央和縣級基層“兩頭”的編制偏少,但“中間”膨脹得比較厲害,所以有必要做針對性的調整,努力做到事權與規模相統一。“根本上來說應當轉變政府職能,該‘充實’的‘充實’,該‘瘦身’的堅決‘瘦身’。一定要將編制與職能細化、量化。”
楊永恆指出,應將預防與懲處相結合,完善預防機制,加大懲處力度。對於“吃空餉”涉事人員予以嚴肅處理,甚至可以貪污罪定罪入刑。組織、編辦、財政和紀檢等相關部門之間要完善信息共享機制,針對“吃空餉”的各種表現形式研究完善相應的監管措施和手段。例如,財政部門要對財政供養人員信息進行嚴格審查,審查在編不在崗、調出不下編或瞞報虛報工資表、死亡不註銷、轉崗領雙薪、多報人數吃空餉等情況,把住人員“出入關口”。