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喀什疏附縣新建成的廣州新城將成為新的經濟增長點
喀什疏附縣廣州新城模型 羊城晚報記者黃巍俊攝
羊城晚報記者陳強實習生賴拓
廣東,海上絲綢之路的起點之一。新疆喀什,陸路絲綢之路的重鎮之一。
一處中國東南沿海,一處中國西北邊陲,相隔逾5500公裡,千百年各自演繹絲綢路上的精彩,卻從未像今天這般緊密。
這一切,源於兩個字———『援疆』。2010年3月底,全國對口支援新疆工作會議在北京召開,新一輪對口援疆工作由此啟動。廣東作為19個對口援疆省市之一,對口支援喀什。作為先富地區的廣東,把援疆作為一項事業,兩年來一步一步推進。我們將通過若乾實例,記錄兩個地區交流交融所擦出的智慧火花。
2011年,廣州生產總值(GDP)12303億。廣州對口援疆的喀什疏附縣,面積接近廣州一半,但2011年GDP僅約為廣州的千分之二。
廣州援疆工作隊隊長、疏附縣委書記李新全說,面對這樣一塊落後地區,廣州市領導稱,要把疏附當廣州『第13縣』(廣州管轄10區2市)來援助。
兩年來的援助,廣州除了每年投入3.3億的真金白銀,還給當地帶來怎樣的變化,又正在創造怎樣的財富呢?
廣東速度
站在314國道上,疏附縣商務和經濟信息化委員會主任蔣碧輝指著北面的大工地說:『一年多以前,這塊地方還是茫茫戈壁灘,沒有電,沒有水,沒有路,也沒有人煙。』他所指著的大工地,就是疏附廣州工業城,規劃面積達10平方公裡。『去年4月開始動工,利用6500萬援疆資金建好了一個110千伏變電站,3.75平方公裡起步區基建已經基本完成,通電、通路、通水。我們同步招商,已經有52家企業入駐,15家已經正式投產。』蔣碧輝告訴本報,投資項目包括建材、板材家具等門類。疏附原來基本上沒有工業,在完全沒有基礎的情況下,1年多時間,一座工業城就初具規模。
『這裡見證了速度與高效,我們發揚廣東精神,腳踏實地、爭分奪秒地乾。』李新全說,很多來參考的客商都覺得有點不可思議,朱小丹省長今年視察疏附時,評價說『這樣的速度,在廣東都不容易做到。』新疆自治區黨委常委、副主席庫熱西·買合蘇在考察時,也感嘆『這種速度令人震驚』。
尊重市場
來自東莞的粵豐國際家具城老板彭永建,是援疆啟動後最早一批來疏附的投資者之一。在廣州工業城基建還沒完成時,他開辦的喀什綠源林業有限公司就落戶了,現在已經投產,預計今年營業額達7000萬。
彭永建給記者算了一筆賬,『當地招商引資政策很優惠』,『我們在這裡的廠有200畝地,地價為零,而且稅收是三年免五年減半。』彭的工廠今年光稅收一項一年就節省了近800萬。『新一輪援疆,機會應該多,建材在當地市場就很可觀。這裡一旦向西通道打通,中亞、南亞國際市場不可估量。』彭永建說,在當地設廠就可節省成本,產業也不斷增大,『現在我們圍繞板塊加工,已經發展了楊木林場種植、板材加工、家具銷售等上下游產業鏈。』
尊重市場,利用市場規律,也是援疆工作的一個特色。『資本本質是追求最大的效益,援疆應通過市場行為,讓企業既發揮它援建的作用,又讓企業在其中賺錢。』廣東省委副秘書長、廣東省援疆前方指揮部總指揮李水華說。
理念影響
『這裡存在的貧困落後,不僅有物質基礎條件方面的欠缺,也有思想觀念、精神文化、體制機制等方面的不足。援疆不僅要重視建房、扶貧等物質、資金的援助,更要重視現代文化引領和智力輸入。』李新全對當地深入考察後說,借此努力促使這裡的乾部群眾盡快學會按市場經濟的規律和法治社會的規則辦事。因此,援建以來,全縣各層級、各崗位進行的制度創新和流程再造達幾百項。
『像農村低保金發放,在廣東一般就是按程序操作的常規工作,但在疏附卻是個大難題。』李新全對此印象深刻,當地貧困落後,享受低保待遇的人口多、比例高,『長期以來發放辦法卻不科學,發放不公平、矛盾多,群眾意見很大。於是,我們對低保核定、發放的辦法進行了調整,明確規定了符合低保條件的各種具體標准,並規范了操作程序,嚴格落實公示制度,接受社會評議和監督,堅決杜絕「人情保」、「關系保」,真正讓低收入個人和家庭得到保障和救助。』
在廣州援疆乾部、疏附縣教育局局長王瀟看來,對當地乾部、群眾影響最大還是理念上的影響。『我們做事之前,都強調先立規矩,然後去執行履行。』
『把援疆作為一項事業來抓』
訪廣東省委副秘書長、援疆前方指揮部總指揮李水華
『中央啟動了新一輪援疆,廣東高度重視,把它作為一項事業來抓,所以我們確立的理念是「援疆事業,廣東再出發,我們第一棒!」』李水華說,『在全國19個援建省市,廣東(包括深圳)規劃援建資金96.72億元,資金最大,力度最大。這是國家對我們新的新疆援建工作的規定動作,必須做好,以低調、務實的態度爭當援疆排頭兵。』
在李水華看來,援建是為了今後不援不建,『讓當地通過我們的幫忙支持,形成一個可持續發展機制。』因此,對於項目援疆,廣東采取一律『交支票』的形式,讓當地發揮主動性,發揮內因作用,積極參與建設,『但我們不交責任,對項目進行全程把關、監督,在注重「輸血」的同時,我們更注重「造血」。所以我們來了之後抓得最快、投入人力物力最多的是產業發展這一塊,給輸援地厘清了發展思路,並圍繞它推進各個項目。』李水華說,通過產業援疆,富民強縣,真正實現造血功能。從目前效果來看,還是不錯的。當地乾部群眾,說廣東人真是好,務實、低調、高效。』
陳強、賴拓