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再好的法律也需從紙面落入實處。作為我國第一個從內地直通香港的火車口岸,廣州天河出入境邊防檢查站可以說是踐行法律的第一試驗地。難能可貴的是,廣州天河出入境邊防檢查站在實踐中不斷摸索創造了一些經驗和做法,其中一些具體的做法已經在今年6月通過的出入境管理法中上昇為法律。對於這些,身為廣州天河出入境邊防檢查站站長的李衝波如數家珍。
本報記者於吶洋鄧新建本報通訊員鍾華鋒
廣州天河出入境邊防檢查站是廣九直通車口岸,是我國第一個從內地直通香港的火車口岸。『我們這裡在上世紀80年代正式掛牌,在上世紀80年代和90年代,我們口岸外國人出入境人數排在全國第二位,上世紀90年代初口岸每年客流量最多達到400萬。現在隨著口岸的增多,從我們這裡出入境的外國人數不斷減少,但盡管這樣,去年仍有客流量320萬,其中外國人比例佔20%。現在平均每天客流量8000至9000人,每天有12對廣州到九龍列車。』廣州天河出入境邊防檢查站站長李衝波介紹,為這些出入境旅客提供優質高效的服務,是邊檢人的職責。
『這些年來,我們不斷摸索創造了一些經驗和做法,在今年6月通過的出入境管理法中,有的條文就是把以前我們具體的做法上昇為法律。』李衝波介紹,比如,法律明確規定要有國民待遇,開設專門通道,這些我們已經做過。此外,像奧運會、亞運會、每年的廣交會,對於外交人員和特定人群,我們都開設專門通道、綠色通道、殘疾人通道等等。明年7月1日出入境管理法正式實施以前,我們將要更加明晰國民待遇,細分專門通道。
『2007年,公安部提出提高全國邊檢的服務水平,一直延續到現在,很多理念都發生了轉變。比如,從哨兵理念轉化為服務理念,微笑服務。』李衝波說,為了落實出入境管理法的服務理念,邊檢工作從管理為主轉變為管理與服務並重。因為出入境管理法既嚴格規范出入境管理的各項制度,也突出加強服務意識,今後中國公民和外國人合法的出入境活動,以及外國人在中國合法的停留居留活動將會更加便利。
『現在我們提出服務的理念,並不是說我們忽視了管理,而是讓我們邊檢人在服務中體現管理,在管理中實現服務,這是更新更快更高的工作目標,目的是給廣大出入境旅客提供一個優質高效專業的服務。』李衝波認為,出入境管理法將更有利於邊檢機關依法執勤。出入境管理法出臺前,邊檢部門一個重要的執勤依據是『出入境邊防檢查條例』,而條例屬於行政法規范疇,這給邊檢部門正常執勤帶來一定困擾。出入境管理法是全國人大通過的法律,它具有更強的權威性,有利於邊檢機關依法行使維護國門安全的權力,有利於有力打擊與日俱增的偷渡行為。
從2007年起,公安部出入境管理部門推出28項便民措施,作為基層邊檢站的廣州天河出入境邊防檢查站也在實際工作中不斷豐富其內容。
『作為出入境的旅客,最希望得到的是什麼服務?那就是提高過檢速度,所以,我們在公安部提出95%的旅客候檢時間不超過25分鍾的基礎上,天河邊檢站承諾,98%的旅客候檢時間不超過20分鍾。這是對旅客最實惠的承諾,我們做到了,即使每逢節假日我們通過增開通道,也能實現這個承諾。』李衝波自信地說,這些年來,我們邊檢隊伍不斷提昇服務質量,過去曾經有吵架、投訴等現象,現在這種投訴已經杜絕,經第三方評定,過境旅客對邊檢的評價較高。『我們的目標是成為同行業最優秀的部門。』
隨著我國經濟社會快速發展和對外開放不斷擴大,國際交往日益頻繁,中國公民出境和外國人入境數量急劇增多,出入境管理工作出現了一些新情況、新問題,所以,信息化建設顯得尤為重要。李衝波介紹,目前出入境管理信息系統是由公安、外交等各部門分別建立的。出入境管理法明確規定,公安部、外交部在出境入境事務管理中,應當加強溝通配合,並與國務院有關部門密切合作,按照各自職責分工,依法行使職權,承擔責任。國家建立統一的出境入境管理信息平臺,實現有關管理部門信息共享。
『管理部門將共享信息平臺,這有利於維護旅客正當出入境權益。以後旅客出入口岸有疑問時,邊檢部門可以通過共享信息平臺查詢其護照、簽證辦理情況,這既方便了邊檢部門有效管理,有利於打擊偷渡,也切實維護了旅客正當出入境權益,方便旅客的正常出入境。』李衝波說。