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本報記者丁國鋒本報通訊員孫濤
由於瀆職侵權案件長期存在“發現難、立案難、查證難、處理難”問題,在基層檢察機關成立反瀆職侵權局的開始幾年,查辦案件少,甚至出現零辦案,困擾着不少檢察院。
從2005年起,江蘇省宿遷市沭陽縣人民檢察院實施反瀆職侵權業務見習制度,每年選派檢察官到行政執法機關見習行政執法工作,一般一個單位兩人,每次見習15天。檢察官熟悉了行政機關操作規程、執法依據等業務,大大提高了反瀆職侵權工作收集線索、偵破案件的能力。該院查處反瀆職侵權犯罪案件人數逐年遞增,並在近3年連續位居全省基層檢察院首位。
大大改善辦案生態
瀆職侵權違法犯罪隱蔽性強,不少羣衆並不清楚屬於檢察機關辦案範圍,一些行政執法部門出現類似問題後,也不知道涉嫌犯罪的要移交檢察機關處理。
沭陽縣檢察院反瀆職侵權局局長錢同江介紹說,基於這一狀況,該院有了派出檢察幹警到行政執法單位見習業務的設想。
2006年5月,該院出臺《關於開展反瀆職侵權檢察業務見習的實施辦法》,規定了6項見習任務,包括收集該領域職務犯罪典型案例;分析存在的問題、案件易發環節、原因及對策;研究瀆職侵權犯罪的構成要件、政策法律界限和證據要求;研究犯罪案件線索獲取途徑、方法和初查、偵查的方式、策略;注重犯罪案件線索收集並及時彙報;依法監督見習單位及時移交刑事案件。
沭陽縣檢察院檢察長劉俊祥介紹,見習業務的核心要求是,圍繞中心工作,選擇易發瀆職侵權犯罪的能源資源、環境保護、安全生產、土地管理、稅收徵繳等相關領域的行政執法單位,開展業務見習活動,並幫助和參與見習單位開展職務犯罪法制教育,配合見習單位做好職務犯罪預防工作。
據瞭解,數年間該院還先後出臺了見習人員十不準、聯合開展檢察業務見習活動實施意見等規範性文件,並被宿遷市檢察院在全市推廣。
錢同江告訴記者,見習制度推行幾年來,已從最初的到工商、稅務部門發展到建設、規劃、環保、藥監等熱點部門,檢察官從不知道如何入手,到熟悉見習單位執法流程和易發問題“節點”,大大改善了辦案生態。對一些以前“躺”在法條裏的罪名,也慢慢不再生疏,而見習單位也從最初的懷有一定牴觸情緒,逐漸轉變理念,積極主動地爲見習檢察官提供良好的見習環境。
彌補反瀆辦案“短板”
不熟悉行政執法單位易發瀆職侵權案的“節點”,僅僅通過舉報線索,沒有經驗的檢察官可能會長時間找不到突破口。
該院反瀆局綜合科科長單華嶺近兩年來,先後前往該縣文廣新局、建設局、農委、國稅局4個部門見習。“僅在農委見習期間,我就接觸到了該委下屬的近20個有執法權的單位,有時還直接到執法現場體驗執法,掌握了大量實踐知識。”單華嶺說。
據瞭解,沭陽縣檢察院在查處國稅局兩名工作人員玩忽職守案件中,檢察官憑藉見習掌握的情況,對犯罪嫌疑人的狡辯一一進行了駁斥,短時間內便突破案件。“辦理見習單位的瀆職案件時,我們在與犯罪嫌疑人的交鋒中,明顯感覺有底氣、有把握。”單華嶺深有感觸地說,“對方熟悉的我們也懂,想矇混過關很難。”
據瞭解,通過業務見習制度,當地檢察機關與有關行政執法機關之間還建立了線索移送和信息交流平臺,通過與行政執法單位簽訂瀆職侵權犯罪線索移送協議,定期召開聯席會議,研討交流行政執法和預防、查辦瀆職侵權犯罪案件,既爲檢察機關拓寬案源提供了有力保障,也有效地促進了執法部門依法行政、規範執法。
據宿遷市檢察院檢察長王鵬介紹,目前,通過見習活動獲取的瀆職侵權案件線索佔到查辦案件的三成。