南方日報評論員

　　昨日，全省山區縣農村綜合改革現場會在陽山縣召開。這次會議選擇在陽山舉行，緣於該縣勇於創新、先行先試，在農村綜合改革工作中進行了有益探索。今年7月，汪洋書記到陽山調研時，充分肯定陽山縣在社會綜合服務上進行的可貴探索和取得的階段性成果，強調陽山的做法可進一步加大推廣力度。陽山是山區縣，也是省級貧困縣。貧困山區的經濟發展、社會建設等相對於普通鄉村而言更爲艱難，普通鄉村存在的問題，貧困山區基本上都有，且程度更深。搞好貧困山區的綜合改革，有助於搞好全省農村的綜合改革。道理是再清楚不過的：連貧困山區都能辦到的事情，其他地區更應當辦到，而絕不能找各類藉口搪塞改革。

　　農村綜合改革，涉及政治、經濟、文化、社會等諸多領域，不能沒有突破口。陽山選擇的突破口是社會綜合服務。他們在全省率先建立覆蓋全縣的縣、鎮、村(社區)三級社會綜合服務平臺，把有限的財政資金相對集中到公共服務品的改善上，從而推動政府服務平臺深入村鎮，使農村也能夠近距離享有政府所提供的公共服務。這一改革的意義是具有歷史價值的。因爲在當前，社會公共需求全面快速增長同公共服務不到位、基本公共產品短缺之間的矛盾仍然存在，其中又以農村基本公共產品的短缺最爲嚴重。化解這一突出矛盾，關係到我國基本公共服務均等化能不能落實到位，也關係到農村發展的長治久安。陽山通過大力爲農民提供合適的公共服務品，在一定程度上率先實現了基本公共服務均等化。這是了不起的成就。

　　作爲改革開放前沿地帶的廣東，長期佔據着全國經濟總量第一的寶座，但廣東的區域發展不均衡也是非常突出的，這裏既有經濟較爲發達的珠三角區域，也有財政捉襟見肘、大量依靠省級財政轉移支付的粵東西北貧困山區。“窮廣東”與“富廣東”並存，是廣東發展的階段性特徵，也是廣東之痛。如何讓“窮廣東”追上“富廣東”的步伐？肯定不是搞貧窮社會主義，讓“富廣東”變窮，而必須是讓“窮廣東”變富。要想盡快變富、更爲科學地變富，就必須“減負”。何謂減負？就是讓貧困山區的民衆能夠享受到和城市基本無差別的公共服務品，減少他們爲尋求政府服務而形成的負擔。在傳統公共服務品的提供順序中，貧困山區一般排在城市中心、城郊農村、一般農村之後，久而久之便形成了“弱權利”困境。權利的弱化，往往使貧困“雪上加霜”。

　　面對這些發展的不均衡，不能坐以待斃，必須起而行之，起而改之。陽山財政基礎薄弱，但他們沒有自怨自嘆，而是主動改革，把財政用在刀刃上，構建了依託於現代科學技術和管理制度的三級社會綜合服務平臺。更爲關鍵的是，他們敢於突破既得利益格局，將權力下放：177項行政管理職權被縣政府下放或委託鄉鎮行使，下放幅度達71.08%，行政審批提速50%，結果鄉鎮政府服務“三農”的能力增強了，羣衆辦事更便捷了，公務員的“公僕”形象更加具體和真實了。陽山經驗說明，只要敢於捨棄以權力爲依託的“小圈子”利益，只要政府切實轉變職能，真搞改革，搞真改革，銳意創新，時刻爲羣衆利益着想，貧困山區也能率先建成公共服務型政府，讓農村改革面貌一新。

　　廣東有很多縣區，縣域發展和鄉村治理紛繁複雜，不可能每一個地方都“陽山化”。學習陽山經驗，不是一味搞政策移植，而是主要學習他們敢於搞改革、善於搞改革的經驗，學習他們的創新思維和實幹精神，學習他們敢於抓主要矛盾、敢於突破既得利益格局的大無畏氣概。若廣東涌現出更多的“改革陽山”，涌現出更多的改革者，廣東的改革事業就能突破一道又一道的難關，並在不斷的改革試驗中尋求到更爲科學的前進路徑。陽山改革經驗的總結只是下一輪改革的新開始。

　　改革，永遠都在路途中。