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基層檢察院是全部檢察工作的基礎,是檢察機關聯繫人民羣衆的橋樑與紐帶,是維護社會和諧穩定和公平正義的第一線平臺。目前我市檢察機關共有9個縣(市)、區檢察院和高新區院、城郊院兩個派出院。在基層檢察院建設中,我市檢察機關全面貫徹落實《人民檢察院基層建設綱要》和《2009-2012年基層人民檢察院建設規劃》,堅持執法規範化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化方向,努力打造思想政治堅定、執法能力過硬、領導班子堅強、隊伍素質精良、管理機制健全、檢務保障有力、社會形象良好的基層檢察院。
十年來,基層院在承擔全市90%以上辦案量的同時,銳意改革、開拓創新,先後在全省率先推行了人民監督員制度、辦案一體化機制、檢察信訪聯絡員制度、幹部競爭上崗制度、設立派駐檢察室等一系列措施,基層院建設取得顯著成績:廬陽區檢察院被評爲全國先進基層檢察院;肥東、長豐縣、瑤海區檢察院被評爲全省先進基層檢察院,所有縣(市)、區院和兩個派出院均達到了“市級先進檢察院”標準,並跨入省、市級文明單位行列。2004年和2006年,市檢察院兩次獲“全省檢察機關基層檢察院建設組織獎”;2007年,又獲高檢院“全國檢察機關基層檢察院建設組織獎”,全市基層檢察院建設已跨進全省前列,步入全國先進行列。經過十年的建設,我市檢察機關基層院經費保障水平進一步提高,科技裝備水平進一步加強,信息化建設步伐進一步加快,“兩房”建設任務全面完成,建立健全了基層院工作機制,從而夯實了基層基礎,提高了基層院整體水平,成爲維護羣衆利益的“排頭兵”。
明確工作思路推動均衡發展
市檢察院黨組特別是檢察長始終把基層檢察院建設擺在重要位置,出臺了《實施意見》,明確了“重視基層、面向基層、服務基層、強基固本”的工作思路。一是貫徹落實科學發展觀,在認真分析研究基層院建設現狀的基礎上,針對全市檢察工作特點,把市檢察院與基層院作爲一個整體,實施全面規劃、共同建設、同步發展戰略。二是市檢察院專門成立了基層院建設領導小組,實行黨組書記、檢察長負總責,分管檢察長、政治部門牽頭具體抓,相關部門積極配合的領導機制。2012年,根據基層院建設的需要,市檢察院專門成立了基層院建設辦公室,具體負責、指導基層院建設的領導工作。三是建立了市檢察院黨組成員幫扶聯繫點,政治部門全面負責組織實施,市檢察院機關各部門對口進行業務指導。在對口幫扶,市院領導多次與地方黨委、政府溝通,幫助基層院解決職級編制、經費保障、裝備更新等難題。四是制定政策向基層院傾斜,充分調動基層積極性。五是對基層院檢察工作中的創新措施和先進典型及時進行總結和表彰,先後在瑤海區檢察院召開檢察室建設、廬陽區檢察院召開信息化建設、長豐縣檢察院召開辦案工作區建設等現場會進行交流推廣,有力推動了各基層院的均衡發展。
完善考評機制業務健康發展
在基層院建設中,市檢察院堅持以檢察業務工作爲中心,着力提高執法水平和辦案質量。
一是完善執法辦案制度機制,先後修訂了業務工作運行、執法質量保障、執法責任追究等業務規範,制定了《規範化建設三年規劃》、《業務流程管理規則》、《業務督察暫行辦法》等多項規章制度,形成了制度完備、程序嚴密、標準具體、責任明確、考評科學、兩級院統一實用的檢察業務制度體系,使執法行爲更加規範,案件質量穩步提高。特別是自2007年以來,職務犯罪案件的偵結率和移送起訴率均在93%以上,撤案率、不起訴率明顯下降,刑事案件有罪判決率達99.94%以上。二是加強專業化建設。市檢察院每年都開展優秀公訴人、優秀偵查員或優秀偵查監督員等評比活動,舉辦示範觀摩庭、控辯對抗賽、計算機信息化競賽等崗位練兵和業務培訓活動。
僅近幾年,就開展各類崗位練兵和業務培訓達85期,參訓人員2500多人次。三是充分發揮檢察職能作用。在執法辦案中,市檢察院通過辦案一體化機制,堅持做基層院依法辦案的堅強後盾,集中力量幫助基層院攻堅克難。針對基層院辦案的不同特點,做到一案一策,一事一策,分類指導。對有阻力的案件,指令異地管轄;對久拖不決的案件,組織專家會診釋疑解難。四是加強檢察委員會建設,認真執行《人民檢察院檢察委員會組織條例》,充分發揮檢察委員會在檢察業務建設中的領導作用,確保重大案件和有關業務工作的重大問題經過檢察委員會討論決定。五是推進檢務公開,及時滿足人民羣衆對檢察工作的知情權、監督權。對社會和人民羣衆關注的崗位和環節,依法公開執法依據、過程、進度、結果,建立了羣衆舉報、控告、申訴的辦理督察、查究和反饋機制,提高了執法透明度和公信力。六是堅持工作重心下沉,先後在新站區、經濟技術開發區設立了檢察室,以方便和及時瞭解與羣衆利益密切相關的徵地拆遷、社會保障、醫療衛生、食品安全等羣衆反映強烈的問題;更加深入地開展法制宣傳、化解社會矛盾,參與社會治安綜合治理和平安創建;監督配合開展社區矯正工作。同時積極參與社會管理創新,各基層院在全市40多個鄉鎮、園區聘任了民事行政檢察聯絡員,以瞭解羣衆訴求,更好地爲黨委分憂,爲發展和羣衆服務;廬陽區院還深入社區張貼“檢察官提示”,開展安全防範知識講座;蜀山區院針對轄區仿冒知名商標商品案件逐年增多的趨勢,在轄區工業園建立工作聯繫點,努力爲企業排憂解難;肥東縣院推行的檢察信訪聯絡員制度和信訪接待事後評價制度,被省檢察院在全省推廣。
抓好隊伍建設提升整體素質
檢察隊伍是基層院建設的根本。十年來,市檢察院始終把檢察隊伍建設作爲永恆主題抓緊抓好,着力提高檢察幹警的思想政治素質、業務素質、科學文化素質和身體心理素質,打造了一支專業化的基層檢察隊伍。
一是加強基層院領導班子建設。市檢察院充分發揮幹部協管職能,嚴格按照法定條件制定基層檢察院檢察長選拔任用標準,主動提出基層檢察院檢察長人選的建議,積極配合地方黨委做好檢察長人選的推薦考察和任用工作,爲基層院選好配強檢察長。十年來,全市9個縣(市)、區院中,新提拔任用了20名檢察長,交流了16名檢察長。爲強化對領導班子,特別是檢察長的監督管理,認真執行領導幹部雙重管理制度,堅持和完善了巡視、上級院與下級院負責人談話、派員參加下級院民主生活會、下級檢察長向上級檢察院述職述廉等制度,使基層院班子的凝聚力和工作水平不斷提高,形成了求真務實、團結奮進、廉潔奉獻的良好風氣。二是健全競爭交流機制。制定了《合肥市人民檢察院檢察官職務職級晉升辦法》、《合肥市人民檢察院非檢察官序列幹警職級晉升辦法》,明確把“公開、平等、競爭、擇優”的競爭機制引入幹部選拔晉升中。十年來,兩級院通過競爭機制選拔任用中層正、副職260人,幹警交流任職420人次。三是積極培養和引進優秀人才,並建立優秀人才選調製度。爲解決基層法律專業人才短缺的矛盾,在市檢察院大力協調和指導下,各基層院除正常招錄公務員外,僅長豐縣院、瑤海區院、廬陽區院就先後選調優秀法律專業人才14名。這些優秀人才的引進,優化了隊伍結構,緩解了檢察人員青黃不接的矛盾。四是加強幹警作風紀律教育。通過開展“執法爲民大討論”、“恪守檢察職業道德,堅持廉潔公正執法”、“反霸權主義、反霸道作風”和“規範執法行爲,促進執法公正”、社會主義法治理念和紀律作風整頓、政法幹警核心價值觀等主題教育活動及檢察職業道德建設,教育幹警自覺遵守《檢察官職業道德規範》,牢固樹立忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律思想,幹警的政治素質和職業道德有了很大提高。
強化檢務保障夯實基礎建設
按照保障現代化的要求,十年來,市檢察院在基層院建設中加大經費投入,完善經費保障機制,加強科技裝備保障建設,建立了與經濟社會發展、財力增長水平和檢察工作實際需要相適應的基層檢務保障體系。
一是積極爭取經費,落實從優待檢政策。依據中辦國辦[2009]32號《關於加強政法經費保障工作的意見》和省財政廳、省檢察院下發的《基層檢察院公務經費保障標準》,市檢察院檢察長每年都要深入各基層院瞭解情況,並與當地黨委政府溝通、協調基層院經費保障問題,得到了地方領導和財政部門的理解和支持。2004年全市檢察機關預算總收入3843萬元,其中兩級財政撥款3459萬元,佔總收入的90%,2012年達到了16400萬元,比2004年淨增12557萬元,增長326.75%,年增長達40.84%。二是加快“兩房”建設進程。通過十年的建設,全市檢察機關共投入資金3.2億元,新建和改建了面積達9萬平方米的辦公辦案用房,截至2011年底,瑤海、廬陽、包河、蜀山、肥西、城郊地區檢察院的辦公辦案大樓先後竣工並投入使用,長豐縣檢察院辦公辦案大樓完成了升級改造,市檢察院辦公技偵大樓也於2009年3月投入使用。在“兩房”建設中,根據檢察事業發展的需要,除辦公用房外,均建有訊問室、詢問室、警務區、來訪接待大廳、機房、閱覽室等工作、學習設施,在爲檢察工作提供支撐的同時,也爲今後檢察事業的發展預留了空間。三是加強裝備建設,推進科技強檢步伐。大力推進檢察業務、隊伍與信息化“三位一體”機制建設,建立了多媒體示證系統、同步錄音錄像系統和計算機局域網,開通了二、三級檢察專網,實現了與全國檢察機關綜合信息互聯互通。根據省院《關於開展網上辦公、網上辦案應用試點工作的通知》精神,市檢察院制定了《全市檢察機關網上辦公辦案應用工作實施方案》。目前,全市基層檢察院全部實現了辦公辦案信息化。
加強檢察宣傳培育檢察文化
在基層院建設中,市檢察院十分注重檢察宣傳和檢察文化建設,堅持以德塑檢、文化育檢,促進了基層院建設健康發展。
一、立體化宣傳陣地助力檢察工作。2003年,市檢察院與合肥電視臺合辦了《檢察視線》專欄、2004年與合肥晚報社聯辦了《人民檢察》專刊,隨之,《合肥檢察》理論刊物、《合肥檢察網》、《檢察簡報》等相繼面世。立體化的檢察宣傳陣地,多視角、多形式、廣泛深入地宣傳了檢察工作服務地方經濟發展、構建和諧社會的成績,樹立了檢察機關的良好形象,提升了檢察機關的公信力,激發了幹警奮發有爲,積極進取的精神狀態。
二、廉政文化建設提升職業道德水平。全市兩級院找準文化建設與檢察工作的結合點、着力點,以檢察職業道德建設爲基礎,以樹立“忠誠、爲民、公正、廉潔”的政法核心價值觀爲重點,以“廉政文化進機關”爲抓手,全面實施文化育檢工程,廉政文化深入人心,爲提升檢察隊伍整體素質、保障檢察工作科學發展奠定了良好的思想文化基礎。2009年9月,廬陽區檢察院建成了我省檢察機關首家“廉潔警示教育基地”和“檢察文化走廊”。基地選擇該院自2004年-2009年查辦的46個典型職務犯罪案件,在集中展示檢察機關懲治腐敗和預防職務犯罪取得的成果的同時,實現了“以身邊事教育身邊人”的目的。該基地建成後,在教育幹警的同時,還接待了數萬名的參觀者。2010年,該基地被評爲2010年合肥市“反腐倡廉十件大事”之一。而瑤海、包河、肥西、蜀山、長豐等基層院,也均相繼建成了檢察廉政文化教育基地,併成爲省、市廉政文化建設示範點。